Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1027/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-1027/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Антакановой Е.В.
Гонеевой Б.П.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2839/2019 по иску Шарманжинова Павла Николаевича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе истца Шарманжинова П.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Шарманжинов П.Н. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1 ноября 2006 года являлся получателем пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Законом Республики Калмыкия N 335-III-З от 22 февраля 2007 года "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", которая по состоянию на июль 2016 года составляла 18409 рублей 25 копеек.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, Закон Республики Калмыкия N 335-III-З от 22 февраля 2007 года "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан недействующим.
Поскольку отсутствует правовое регулирование отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданкой службы Республики Калмыкия, выплата пенсии за выслугу лет ему не производилась с 27 июля 2016 года.
В связи с вышеизложенным, просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в свою пользу невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 1 июля 2019 года в размере 278726 рублей 80 копеек.
В судебном заседании представитель истца Минькеева А.Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в судебное заседание не явился.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Шарманжинова П.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец Шарманжинов П.Н. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что ответчик необоснованно не выплачивал ему пенсию за выслугу лет. Полагает, что суд неверно рассчитал пенсию за выслугу лет, взяв за основу размер должностного оклада, а не размер среднемесячного заработка.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Шарманжинов П.Н., представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, что согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Шарманжинова П.Н., суд исходил из того, что ввиду отмены Закона Республики Калмыкия N 335-III-3 от 22 февраля 2007 года "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", предусматривавшего установление истцу, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет, и при отсутствии надлежащего механизма соответствующего возмещения, к спорным правоотношениям применимы положения Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Суд произвел расчет пенсии за выслугу лет в соответствии с названным законом, и, поскольку размер страховой пенсии по старости превысил размер пенсии за выслугу лет, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретений права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Согласно положениям Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.), регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установлений ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статьи 6 и 7).
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.).
Вместе с тем, такой федеральный закон до настоящего времени не принят, пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан. Законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения N 88-О от 11 мая 2006 г., N 332-О-П от 3 апреля 2007 г., N 107-О-О и N 108-О-О от 15 января 2008 г.).
Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации N 854 от 16 августа 1995 года "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 854 от 16 августа 1995 года), должен учитывать положения данного Указа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 2922-О от 19 декабря 2017 г.).
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 335-III-З от 22 февраля 2007 г., который решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Законом Республики Калмыкия N 207-V-З от 18 ноября 2016 года "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" вышеназванный Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан утратившим силу.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 27 июля 2016 года указала, что положения Закона Республики Калмыкия N 335-III-З от 22 февраля 2007 года следует считать не действующими только в той мере, в какой они позволяют устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии перечисленным в них лицам без учета положений, установленных на федеральном уровне по аналогичным должностям.
Таким образом, законодатель республики вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное не действующим, приведя его в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
На федеральном уровне вопросы предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, регулируются Указом Президента Российской Федерации N 854 от 16 августа 1995 года и Федеральным законом N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации N 854 от 16 августа 1995 года лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации".
Следовательно, вышеуказанным лицам предусмотрена возможность установления ежемесячной доплаты только к страховой пенсии по старости (инвалидности), либо к досрочно назначенной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно пункту 10 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к страховой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.), но с учетом общих требований, установленных на федеральном уровне при реализации субъектом Российской Федерации данных полномочий.
Между тем, законодатель республики после признания утратившим силу Закона Республики Калмыкия N 335-III-З от 22 февраля 2007 года, соответствующий закон, регулирующий правоотношения в оспариваемый период по установлению и выплате пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, не принял.
В силу части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
С учетом приведенных положений, в случае отсутствия или признания недействующими законов субъектов, регулирующих установление и выплату пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, с учетом общих подходов установления таких социальных гарантий, применяются аналогичные положения закона, предусмотренные на федеральном уровне, имеющие большую юридическую силу.
Исходя из единства и взаимосвязи правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, в целях соблюдения основных государственных социальных гарантий государственным гражданским служащим республики, ввиду отсутствия закона и механизма выплаты такой пенсии в оспариваемый период, применимы аналогичные положения Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, регулирующие установление и выплату пенсии лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что со дня признания не действующим Закона Республики Калмыкия N 335-III-З - 27 июля 2016 года и до введения в действие Закона Республики Калмыкия N 51-VI-30 от 1 июля 2019 года, аналогичные положения Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года применимы для дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Республики Калмыкия государственным гражданским служащим республики, которое было гарантировано ранее действовавшим законодательством субъекта Российской Федерации, так как иное привело бы к ущемлению прав на достойное пенсионное обеспечение и уменьшению ранее получаемых социальных выплат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем 2 настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного служащему.
После включения всех выплат и повышений оклада в среднемесячный заработок, федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, размер этого заработка не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного указами Президента Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 настоящего закона и не является постоянной величиной.
Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.
При таких обстоятельствах в случае, когда размер базовой и страховой частей, назначенной федеральному государственному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности), превышает учтенную в установленном указанными нормами порядке часть его среднемесячного заработка, пенсия за выслугу лет не может быть установлена (Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 510-О от 16 ноября 2006 года).
Как видно из материалов дела, истец Шарманжинов П.Н. замещал различные должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. На момент назначения пенсии за выслугу лет его стаж государственной службы составил 16 лет.
Решением Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия от 15 ноября 2006 года N 127 ему назначена пенсия за выслугу лет в размере 55 % месячного денежного содержания. С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-3 от 22 февраля 2007 года.
Согласно справке Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте от 23 июля 2019 года N 43513/19 размер страховой пенсии по старости истца составлял: с 1 июня 2016 года по 31 января 2017 года - *** рубля *** копейки, с 1 февраля по 31 марта 2017 года - *** рубля *** копейка, с 1 апреля по 31 июля 2017 года - *** рублей *** копеек, с 1 августа по 31 декабря 2017 года - **** рубль *** копейки, с 1 января по 31 декабря 2018 года - *** рублей 18 копеек, с 1 января 2019 года по 31 июля 2019 года - *** рубля *** копеек.
До назначения пенсии за выслугу лет Шарманжинов П.Н. занимал должность Председателя комитета по делам казачества в Республике Калмыкия.
Указом Главы Республики Калмыкия N 107 от 9 августа 2012 года должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия "Председатель комитета Республики Калмыкия" приравнена к должности "Руководитель (председатель, начальник) инспекции, управления Республики Калмыкия".
Размер должностного оклада по должности "Руководитель (председатель, начальник) инспекции, управления Республики Калмыкия" в период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года составлял 6860 рублей, в период с 1 января 2019 года по настоящее время - 7203 рубля.
Таким образом, размер пенсии истца за выслугу лет, как верно указал суд первой инстанции, подлежит расчету исходя из среднемесячного заработка, не превышающего 2,8 должностного оклада служащего за период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года - 19 208 рублей (6860х2,8), за период с 1 января по 30 июня 2019 года - 20 168 рублей 40 копеек (7203 х 2,8) и с учетом стажа истца государственной службы не может превышать 48 % от полученной суммы среднемесячного заработка служащего за период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года - 9 219 рублей 84 копейки (19208х48%) и за период с 1 января по 30 июня 2019 года - 9680 рублей 83 копейки (20168,40х48%).
Размер страховой пенсии по старости за спорный период (*******) превышал размер пенсии за выслугу лет (9 219 рублей 84 копейки и 9680 рублей 83 копейки).
Поскольку за период с 1 июля 2016 года по 30 июня 2019 года страховая пенсия по старости истца превышает сумму пенсии за выслугу лет, то суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Довод жалобы о том, что суд неправильно определил размер пенсии за выслугу лет, исходя из должностного оклада государственного гражданского служащего Республики Калмыкия, судебная коллегия признает несостоятельным.
Ввиду того, что истец замещал должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, а именно Председателя комитета по делам казачества в Республике Калмыкия, суд, верно, применил при исчислении размера пенсии за выслугу лет размеры должностных окладов за спорные периоды - 6860 рублей и 7203 рубля.
При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 сентября 2019 оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Б.П. Гонеева
Е.В. Антаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
