Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-10265/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Ю.М.

судей Тихоновой Ю.Б., Потехиной О.Б.

при ведении протокола помощником судьи Яматиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.

гражданское дело по исковому заявлению Зуева С.Ю. к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

по апелляционной жалобе Зуева С.Ю.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Зуева С.Ю. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании незаконным и отмене распоряжения Управления жилищного фонда Администрации города Норильска N 160-420 от 18 декабря 2020 г. об исключении Зуева С.Ю. из Приложения N 3 списка граждан, которым отказано в постановке на учет как имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации города Норильска осуществить постановку на учет Зуева С.Ю. и члена семьи - жену ФИО1 согласно заявлению как имеющих право на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом N 125 от 25 октября 2002 г. - отказать.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зуев С.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Требования мотивированы тем, что 04.12.2020 Зуев С.Ю. подал заявление о постановке на регистрационный учет в соответствии с Федеральным законом N 125 от 25 октября 2002 г. в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска. Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска N 160-420 от 18.12.2020 истцу отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, со ссылкой ст.53 ЖК РФ, поскольку в его собственности находилось жилое помещение в <адрес>, в период с 25.02.2015 по 13.02.2020. Данный отказ Зуев С.Ю. считает незаконным, полагая что имеет право на получение жилищной субсидии как гражданин, выезжающий из района Крайнего Севера, в соответствии с Федеральным законом N 125 от 25.10.2002, а распоряжение N 160-420 от 18.12.2020 не обосновано и незаконно. Зуев С.Ю. не является нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и заявление на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не подавал, в связи с чем полагает, что положения ст.53 ЖК РФ не подлежат применению в данном случае, и не могут ограничивать права, предоставляемые Федеральным законом N 125 от 25.10.2002, в том числе и право постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Просил признать незаконным, отменить распоряжение Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска N 160-420 от 18.12.2020 в отношении Зуева С.Ю., исключить гражданина Зуева С.Ю. из Приложения N списка граждан, которым отказано в постановке на учет как имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска осуществить постановку на учет Зуева С.Ю. и члена семьи - жену ФИО1 согласно заявлению, как имеющих право на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом N 125 от 25.10.2002.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Зуев С.Ю. просит решение отменить, удовлетворить исковые требования. Указывает на применение судом норм права, не подлежащих применению. Так статья 53 ЖК РФ входит в раздел III "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма" главы 7 "Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма" и соответственно регулирует только приобретение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Поскольку Зуев С.Ю. не является нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, и заявление на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не подавал, то положения ст.53 ЖК РФ не подлежат применению при разрешении данного спора. Кроме того, указанные нормы закона не подлежат применению, поскольку отчуждение истцом квартиры не привело к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении истца другим жилым помещением. При этом ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о недобросовестном характере действий истца, связанных с продажей квартиры и обращением с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления жилищного фонда администрации города Норильска - Николаев А.В., представитель Министерства строительства Красноярского края - Козупица С.А. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах, установленных ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения принятого судом решения.

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 ЖК РФ;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 г. N 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края", исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов Енисейск, Лесосибирск, Норильск и Богучанского, Енисейского, Кежемского, Мотыгинского, Северо-Енисейского, Туруханского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов края наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Постановлением Администрации г.Норильска от 06.12.2013 N 539 на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска возложено осуществление переданных исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления государственных полномочий, предусмотренных Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 г. N 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края", в том числе по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Зуев С.Ю., <дата> года рождения, является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. С 12.01.1996 состоит на регистрационном учете по указанному адресу (л.д.13-14).

04.12.2020 Зуев С.Ю. обратился в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом N 125 от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в котором просил включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>.

Согласно заявлению Зуева С.Ю. в состав его семьи входит супруга ФИО1, <дата> года рождения. Кроме того, с ним совместно проживают сын ФИО9, <дата> года рождения, дочь ФИО10, <дата> года рождения, ФИО11, <дата> года рождения (родственница). В настоящее время он и члены его семьи иных жилых помещений на территории РФ в собственности не имеют (л.д.37-39).

Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска N 160-420 от 18.12.2020 Зуеву С.Ю. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на поручение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в период с 25.02.2015 по 13.02.2020 в собственности Зуева С.Ю. и его супруги ФИО1 находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом после отчуждения указанного жилого помещения не прошло 5 лет (л.д. 9-12).

Далее судом установлено, что 16.11.2009 между Зуевым С.Ю., ФИО1 и <данные изъяты> заключен договор паенакопления N -КР-1, на основании которого Зуев С.Ю., ФИО1 приобрели квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

08.02.2020 между Зуевым С.Ю., ФИО1 (продавцы) и ФИО12, ФИО13 (покупатели) заключен договор купли-продажи жилого помещения по адресу: <адрес>, стоимостью 9500 000 рублей (л.д.105-107). Государственная регистрация перехода права осуществлена 13.02.2020.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание факт нахождения в собственности истца Зуева С.Ю. и его супруги ФИО1 в период с 25.02.2015 по 13.02.2020 жилого помещения по адресу: <адрес>, учитывая что со дня отчуждения указанного жилого помещения не прошло 5 лет, суд, расценив отчуждение имевшегося в собственности жилого помещения как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права на получение социальной поддержки, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для постановки Зуева С.Ю. на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральный закон от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", отказав Зуеву С.Ю. в удовлетворении требований о признании распоряжения N 160-420 от 18.12.2020 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, и возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации города Норильска осуществить постановку на указанный учет Зуева С.Ю. и ФИО1 (как члена его семьи).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в решении, их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Перечень оснований, препятствующих гражданам находится на учете в качестве имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 вышеприведенного постановления Правительства РФ N 879. К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретение (строительство) жилья в других субъектах РФ, а также изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ, устанавливающие запрет злоупотребления правом в любых формах и правовые последствия злоупотребления правом, направлены на реализацию принципа, закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные статьей 53 ЖК РФ, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение указанных законоположений должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Исходя из положений названных нормативных актов, федеральный законодатель, закрепив право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определив условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, установил целью реализации закона улучшение жилищных условий граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обеспечение жильем лиц, не имеющих жилья в климатически благоприятных регионах Российской Федерации, или нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что Зуев С.Ю. и его супруга ФИО1 являлись собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 12.12.2020 и 11.12.2020, отчуждение которого произошло на основании договора купли-продажи от 08.02.2020 (государственная регистрация перехода права осуществлена 13.02.2020).

Факт нахождения в собственности истца и его супруги вышеуказанного жилого помещения означает отсутствие основания для возникновения у него права на получение социальных выплат для улучшения жилищных условий в других субъектах Российской Федерации в связи с отсутствием необходимого условия - отсутствие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, а отчуждение ими имевшейся в их собственности жилого помещения следует расценивать как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права на получение социальной поддержки.

Таким образом, поскольку на момент подачи истцом заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на поручение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 04.12.2020, не прошло 5 лет со дня отчуждения им квартиры (с 13.02.2020), у истца отсутствовало право состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, на основании совокупности всех представленных доказательств, и руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности принятых ответчиком решений об отказе истцу в постановке на регистрационный учет на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обосновано применил ст. 53 ЖК РФ, в связи с чем, истец может быть поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья не ранее, чем через пять лет со дня прекращения права собственности на указанное выше жилое помещение.

При изложенных обстоятельствах, сомнений в правильности принятого судом решения не имеется, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением норм процессуального права.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зуева С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка