Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10265/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-10265/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Опалевой Т.П.
судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,
при секретаре Мошевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09.11.2020 года дело по апелляционной жалобе администрации Сылвенского сельского поселения на решение Пермского районного суда Пермского края от 14.08.2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края о возложении обязанности обеспечить рекультивацию нарушенных земель удовлетворить.
Возложить на администрацию Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края обязанность обеспечить до 31 декабря 2023 года рекультивацию земель общей площадью 27 913 кв.м, из них площадью 6415 кв.м на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и площадью 21498 кв.м на земельном участке с кадастровым номером **:12660, в границах следующих координат поворотных точек:
**.
В удовлетворении исковых требований Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности обеспечить рекультивацию нарушенных земель отказать".
Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя ответчика администрации Сылвенского сельского поселения - Залеткиной Е.П., настаивавшей на доводах жалобы, прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края с исковым заявлением о возложении обязанности обеспечить рекультивацию нарушенных земель.
В обоснование требований указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами **:12660 и **:4 около д. Заведение Сылвенского сельского поселения Пермского района находится закрытая свалка ТБО, которая не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. По данным администрации Сылвенского сельского поселения Пермского района и администрации Пермского муниципального района данная свалка эксплуатировалась в период с 1993 г. по 2001 г. Так, 09.02.1993 постановлением администрации Пермского района N 99 Сылвенскому сельскому поселению в постоянное пользование под свалку бытовых отходов предоставлен земельный участок площадью 3,6 га (в дальнейшем участку присвоен кадастровый номер **:12660). 26.02.2014 постановлением администрации Пермского района N 629 право постоянного (бессрочного) пользования прекращено. За период эксплуатации на свалке размещено около 48150 тонн твердых коммунальных отходов. В 2012 г. по заказу администрации Пермского района ООО "Камэкопроект" разработало проектную документацию "Разработка проекта рекультивации свалки в районе д. Заведение, Сылвенского сельского поселения". Согласно актуальным данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером **:12660 имеет площадь 36 626 кв.м, расположен по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, п. Сылва, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок с кадастровым номером **:4 имеет площадь 1 355 575,47 кв.м, категория земель и разрешенное использование не установлены. Государственная собственность на указанные земельные участки на сегодняшний день не разграничена. 21.04.2020 работником Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры проведен осмотр закрытой свалки ТБО у д. Заведение, в ходе которого установлено, что свалка расположена на земельных участках с кадастровыми номерами **:12660 и **:4, северо-восточнее примерно на 0,4 км от д. Заведение Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, западнее примерно на 2 км от п. Сылва Пермского муниципального района, южнее примерно на 1,2 км от реки Кама. К северу и востоку от свалки расположены сельскохозяйственные поля. Свалка занимает площадь 37094,17 кв.м в границах следующих географических координат: **. На территории свалки расположены множественные навалы твердых коммунальных отходов. Территория свалки имеет грунтовую обваловку высотой около 1,5 м. Свалка ухудшает экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Пермская межрайонная природоохранная прокуратура в информациях о состоянии законности и правопорядка в 2018-2020 гг. обращала внимание органов местного самоуправления о принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок. Однако органами местного самоуправления меры не приняты, средства в бюджете для ликвидации свалки не предусмотрены. С учетом указанных обстоятельств ответчик обязан рекультивировать земли, загрязненные в результате размещения отходов. Просит возложить на администрацию муниципального образования "Сылвенское сельское поселение" обязанность обеспечить рекультивацию земель на земельных участках с кадастровыми номерами **:12660 и **:4 на площади 37094,17 кв.м в границах следующих географических координат: **. Установить срок исполнения требований до 31.12.2023.
Определением суда от 22.06.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Пермского муниципального района Пермского края (л.д.77).
10.08.2020 поступило уточненное исковое заявление, в котором указано, что 03.08.2020 работником прокуратуры с участием специалиста Управления Росреестра по Пермскому краю осуществлен выезд на вышеуказанную свалку. Специалистом Управления Росреестра по Пермскому краю определены координаты и площадь размещения отходов. Согласно письму заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 07.08.2020 N 12464-2.9 и приложенных к нему материалов установлено, что земельный участок с кадастровым номером **:12660 не огорожен, на нем складируется мусор. Земельный участок зарос кустарниковой, древесной и травянистой растительностью. При обмере высокоточным геодезическим оборудованием Торсоn Hiper SR, полевым контроллером FC-500, установлено, что общая площадь земельного участка, занятого мусором, составляет 27913 кв.м, из них площадью 6415 кв.м за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21498 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером **:12660. Отходы располагаются в границах следующих координат поворотных точек: **. В соответствии с выводами заключения начальника отдела Государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. от 23.07.2020 свалка твердых коммунальных отходов, находящаяся на земельных участках с кадастровыми номерами **:12660 и **:4, в 0,5 км к северо-востоку от границ д. Заведение Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, оказывает негативное влияние на почву, что приводит к деградации (ухудшению) данного компонента окружающей среды. В соответствии с установленными требованиями размещение отходов на указанных участках запрещено. Учитывая значительную площадь (4,3 га) и объемы (45150 куб.м) размещенных отходов на земельных участках, продолжительность нахождения отходов на земле (более 30 лет), деградацию почв от отходов, требуется проведение рекультивации земель. Просит возложить на администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить рекультивацию земель общей площадью 27913 кв.м, из них площадью 6415 кв.м на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и площадью 21498 кв.м на земельном участке с кадастровым номером **:12660, в границах следующих координат поворотных точек: **. Установить срок исполнения данных требований до 31.12.2023 (л.д. 127-130).
14.08.2020 в судебном заседании представитель Пермского межрайонного природоохранного прокурора заявил ходатайство об отказе от исковых требований к администрации Сылвенского сельского поселения. Определением суда от 14.08.2020 отказано в принятии отказа от заявленных требований к администрации Сылвенского сельского поселения, поскольку данный отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах обратился прокурор с настоящим иском.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик - администрация Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка. Администрация Сылвенского сельского поселения не является правопреемником Сылвенского поселкового Совета. Ответчик не является правообладателем земельного участка, на котором располагается свалка отходов, поэтому обязанность по обеспечению рекультивации нарушенных земель не возникла. К тому же за счет средств бюджета Пермского муниципального района в 2012 году разработан проект рекультивации свалки, в 2014-2015 годах производился сбор и вывоз отходов с указанной свалки. Считают неправомерным отказ суда в принятии отказа от заявленных требований к администрации Сылвенского сельского поселения.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы Пермский межрайонный природоохранный прокурор просит решение оставить без изменения.
В судебное заседание представители ответчика администрации Пермского муниципального района, третьего лица Территориального управления Росимущества в Пермском крае не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.04.2020 помощником Пермского межрайонного природоохранного прокурора произведен осмотр закрытой свалки ТБО у д. Заведение Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района. В ходе осмотра установлено: закрытая свалка ТБО расположена северо-восточнее примерно на 0,4 км от д. Заведение Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, западнее примерно на 2 км от п. Сылва Пермского муниципального района, южнее примерно на 1,2 км от реки Кама. На свалку имеется заезд с автомобильной дороги "Новые Ляды - Троица" (участок Новые Ляды - Сылва). Заезд преграждает металлический шлагбаум, закрытый на замок. От заезда в северную сторону к свалке ведет грунтовая дорога протяженностью около 200 м. Территория свалки имеет грунтовую обваловку высотой около 1,5 м. На территории свалки расположены множественные навалы твердых коммунальных отходов. Навалы отходов частично содержат в себе землю. На навалах имеется засохшая растительность. Свалка занимает площадь 37 094,17 кв.м в границах следующих географических координат: **. К северу и востоку от свалки расположены сельскохозяйственные поля. По данным публичной кадастровой карты закрытая свалка расположена на территории земельного участка с кадастровым номером **:4, категория и разрешенное использование не указаны, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером **:12660 по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское с/п, пос. Сылва, категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, видения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения, государственная собственность на который не разграничена, что подтверждается схемами и фототаблицами (л.д.5-6,7-13).
Из ответа администрации Сылвенского сельского поселения следует, что свалка на земельном участке площадью 36 626 кв.м с кадастровым номером **:12660, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский район, п. Сылва, образована ориентировочно в 1980-1990 гг., когда земельный участок использовался как полигон для размещения ТБО. Примерный объем размещенных отходов 48150 куб.м, отходы бытовые. На указанную свалку вывозились ТБО из п. Сылва и с. Троица. Ограждение у свалки отсутствует, подъезд перегорожен шлагбаумом, обвалка не произведена, противофильтрационный экран отсутствует. Право собственности на земельный участок не разграничено. Зарегистрированные права на свалку отсутствуют. Свалка с 2000 года не эксплуатируется. В бюджете Сылвенского сельского поселения на ликвидацию свалки и рекультивацию земельного участка на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг. денежных средств не выделялось в связи с тем, что полномочия в области обращения с отходами, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов (л.д.14-15).
Постановлением администрации Пермского района Пермской области от 09.02.1993 N 99 изъяты у Комарихинского лесхоза Лядовского лесничества кв.90 земель площадью 3,6 га, в том числе 1,6 га леса 1-й группы, 2 га нелесной (пашни), и предоставлены Сылвенскому поселковому Совету в постоянное пользование под свалку бытовых отходов (л.д.17).
Согласно акту отвода земельного участка в натуре от 04.03.1993 на основании постановления администрации Пермского района от 09.02.1993 N 99 на площади 3,6 га отведен в натуре Сылвенскому поселковому Совету земельный участок под свалку бытовых отходов (л.д.16).
Постановлением администрации Пермского района Пермской области от 11.10.1993 N 745-I в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 09.10.1993 N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" постановлено прекратить с 09.10.1993 деятельность поселковых и сельских Советов народных депутатов и возложить выполнение их функций на администрации поселков и сельсоветов до избрания и начала работы новых органов местного самоуправления (л.д.86).
Постановлением администрации Пермского района Пермской области от 01.11.1993 N 780 постановлено прекратить с 29.10.1993 деятельность районного Совета народных депутатов и возложить выполнение его функций на районную администрацию до избрания и начала работы новых органов местного самоуправления (л.д.87).
Постановлением Главы муниципального образования Пермского района Пермской области от 16.12.2005 N 3853 постановлено ликвидировать Сылвенскую поселковую администрацию (л.д.54-55).
08.06.2007 Сылвенская поселковая администрация ликвидирована, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 58-60).
30.11.2005 на учет в налоговом органе поставлена администрация муниципального образования "Сылвенское сельское поселение". 23.10.2006 муниципальное образование "Сылвенское сельское поселение" включено в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации (л.д. 56, 57).
Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.02.2014 N 629 постановлено прекратить у Сылвенского поселкового Совета право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 36 000 кв.м, расположенным по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское с/п, пос. Сылва, кадастровый номер **:12660, категория земель не установлена, разрешенное использование для свалки бытовых отходов (л.д.18).
Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.02.2014 N 659 постановлено отнести земельный участок с кадастровыми номерами **:12660, общей площадью 36 000 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское с/п, п. Сылва, к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д.19).
Из ответа администрации Пермского муниципального района от 30.04.2020 следует, что в 1993 году постановлением администрации Пермского муниципального района Сылвенскому сельскому поселению передан под свалку бытовых отходов земельный участок площадью 3,6 га. В дальнейшем 26.02.2014 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером **:12660 площадью 3,6 га. На данный момент земельный участок находится в нераспределенном земельном фонде. Использование земельного участка под свалку бытовых отходов осуществлялось с 1993 по 2001 гг. В 2012 году был заключен муниципальный контракт с ООО "Камэкопроект" на разработку проекта рекультивации свалки бытовых отходов, размещенной на земельном участке с кадастровым номером **:12660. Проект рекультивации земельного участка, выполненный ООО "Камэкопроект", утвержден распоряжением администрации Пермского муниципального района от 17.12.2012 N 246-р "Об утверждении проекта". Установить срок завершения работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером **:12660 не представляется возможным. В 2014 и 2015 гг. между МКУ "Управление благоустройством благоустройством Пермского муниципального района" и ООО "Буматика" были заключены два муниципальных контракта на выполнение работ по организации мероприятий по утилизации и переработке отходов производства и потребления на свалке, расположенной в районе деревни Заведение Сылвенского сельского поселения. В 2014 году на свалке было утилизировано 1400 куб.м отходов на сумму 799,9 тысяч рублей, в 2015 году утилизировано 1250 куб.м отходов на сумму 758 тысяч рублей. Итого из бюджета Пермского муниципального района на утилизацию отходов на свалке у деревни Заведение было направлено 1 557,9 тысяч рублей. С 2016 года в бюджет Пермского муниципального района средства на выполнение работ по утилизации отходов на свалке, расположенной на земельном участке, не выделялись. На 2020 год и на плановые периоды 2021 и 2022 гг. в бюджете Пермского муниципального района средства на рекультивацию земельного участка не предусмотрены (л.д.20-34).
В представленной проектной документации "Разработка проекта рекультивации свалки в районе д. Заведение, Сылвенского сельского поселения" (пояснительная записка), разработанной в 2012 году ООО "Камэкопроект", содержатся следующие сведения. В административном отношении площадь, занятая свалкой ТБО, находится в 0,5 км к северо-востоку от границ д. Заведение Сылвенского сельского поселения, в 30 км от административного центра - г. Перми, в 200 м к северу от автотрассы (с. Троица - н. Новыя Ляды). По данным инженерным изысканий площадь, занимая несанкционированной свалкой ТБО (площадь покрытая отходами), составляет 4,275 га, а объем складируемых отходов 48150 куб.м. Твердые бытовые отходы на участке рекультивации несанкционированной свалки представлены следующим образом: полиэтилен, пластик, стеклобой, металлическая тара, проволока, вышедшая из строя бытовая техника, металлолом, доски, бревна, элементы деревянных конструкций, покрышки автомобильные, рубероид, шифер, предметы личной гигиены и др. Большую часть отходов составляют отходы из пластика (50%) (л.д. 27-34).
Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Пермскому краю, на кадастровом учете стоит земельный участок площадью 36626+/-67 кв.м с кадастровым номером **:12660, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, пос. Сылва, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для свалки бытовых отходов. Сведения о собственниках земельного участка отсутствуют, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При анализе сведений публичной кадастровой карты и данных дистанционного зондирования установлено, что складирование мусора осуществляется на земельном участке с кадастровым номером **:12660.
В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером **:12660 установлено, что он не огорожен, на нем складируется мусор. Земельный участок зарос кустарниковой, древесной и травянистой растительностью. При обмере высокоточным геодезическим оборудованием Торсоn Hiper SR, полевым контроллером FC-500 установлено, что общая площадь земельного участка, занятого мусором, составляет 27913 кв.м, из них площадью 6415 кв.м за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21498 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером **:12660. Отходы располагаются в границах следующих координат поворотных точек: **.
В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты мусор также складируется севернее земельного участка с кадастровым номером **:12660, в границах земельного участка с кадастровым номером **:4.
Согласно сведениями ЕГРН земельный участок, поставленный на кадастровый учет с номером **:4, имеет площадь 1355030,47 кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, при этом в ЕГРН содержатся сведения о координатах поворотных точек земельного участка. Сведения о собственниках в ЕГРН отсутствуют. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером **:45.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером **:45 имеет площадь 162349006,25, вид разрешенного использования - использование лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, категория земель - земли лесного фонда, границы земельного участка не установлены, собственником земельного участка является Российская Федерации, земельный участок обременен арендой в пользу группы лиц.
Учитывая, что границы земельных участков с кадастровым номерами **:4 и **:45 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельных участков в ЕГРН числится как "декларированная", сделать однозначный вывод о размещении мусора в границах земельных участков с кадастровым номерами **:4 и **:45 не представляется возможным (л.д.131-137).
Из заключения от 27.07.2020 N АА-07-8096, составленного начальником отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С. по итогам исследования и оценки представленных материалов (копии материалов надзорного производства по настоящему иску, копии проектной документации "Разработка проекта рекультивации свалки в районе д. Заведение, Сылвенского сельского поселения"), следует, что свалка твердых коммунальных отходов, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами **:12660 и **:4, в 0,5 км к северо-востоку от границы д. Заведение Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, оказывает негативное влияние на почву, что приводит к деградации (ухудшению) данного компонента окружающей среды. В соответствии с установленными требованиями размещение отходов на указанных участках запрещено. Учитывая значительную площадь (4,3 га) и объемы (45150 куб.м) размещенных отходов на земельных участках, продолжительность нахождения отходов на земле (более 30 лет), деградацию почв от отходов, требуется проведение рекультивации земель (основание проведение рекультивации) (л.д.141-143).
Согласно экспертному заключению от 26.09.2018, подготовленному по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.07.2018 N АА-09-02-32/15384 о негативном воздействии, испытываемом почвами при несанкционированном размещении отходов, несанкционированное размещение отходов влечет за собой деградацию почв. При загрязнении почв экотоксикантами - высокими концентрациями токсичных органических веществ (диоксина, полихлорированных бифенилов и т.п.), минеральными формами азота (нитраты), фосфора, серы, мышьяка, а также тяжелыми металлами - цинком, медью, кадмием, свинцом и хромом, деградация почвы практически необратима (л.д. 150-154).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления, пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 12 статьи 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае", в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что администрация Сылвенского сельского поселения, как орган местного самоуправления, обязана обеспечить рекультивацию земель, загрязненных в результате размещения свалки твердых бытовых отходов, которая фактически образовалась в результате жизнедеятельности населения Сылвенского сельского поселения. Свалка твердых коммунальных отходов, находящаяся на земельных участках с кадастровыми номерами **:12660 и **:4 в 0,5 км к северу-востоку от границы д. Заведение Сылвенского сельского поселения оказывает негативное влияние на почву, что приводит к деградации (ухудшению) данного компонента окружающей среды, требуется проведение рекультивации земель.
Совокупности собранных по данному делу доказательств - объяснениям сторон, письменным доказательствам, судом дана надлежащая оценка, выводы суда должным образом мотивированы. Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивает в апелляционной жалобе ответчик, суд апелляционной инстанции не находит.
Суд обоснованно отметил, что ответчиком допущено нарушение экологического законодательства, результатом которого является угроза загрязнения окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и угроза причинения вреда здоровью граждан, что противоречит общественным интересам.
Ссылка ответчика на то, что на поселение не может быть возложена обязанность по проведению работ по восстановлению нарушенных земель, так как данные полномочия отнесены к компетенции администрации Пермского муниципального района, является несостоятельной. Она получила в решении надлежащую оценку и была обоснованно отклонена судом.
По смыслу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2, 3 и 4 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ч. 4 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обязанность по восстановлению нарушенных земель может быть возложена не только на собственников земельных участков и организаторов несанкционированных свалок, но и на лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что 09.02.1993 администрацией Пермского района Сылвенскому поселковому Совету передан в постоянное (бессрочное) пользование под свалку бытовых отходов земельный участок площадью 3,6 га, которому в дальнейшем присвоен кадастровый номер **:12660. Использование земельного участка под свалку бытовых отходов осуществлялось с 1993 по 2001 гг., на свалку вывозили бытовые отходы из п. Сылва и с. Троица. В дальнейшем 26.02.2014 администрацией Пермского муниципального района прекращено право Сылвенского поселкового Совета на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером **:12660. На данный момент земельный участок находится в границах Сылвенского сельского поселения, право собственности не земельный участок не разграничено. Общая площадь земельного участка с кадастровым номером **:12660, занятого бытовыми отходами, составляет 21 948 кв.м. Также мусор размещен на земельном участке с кадастровым номером **:4, занимает площадь 6415 кв.м. Свалка твердых коммунальных отходов, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами **:12660 и **:4, в 0,5 км к северо-востоку от границы д. Заведение Сылвенского сельского поселения, оказывает негативное влияние на почву, что приводит к деградации (ухудшению) данного компонента окружающей среды. В соответствии с установленными требованиями размещение отходов на указанных участках запрещено. Учитывая значительную площадь (4,3 га) и объемы (45150 куб.м) размещенных отходов на земельных участках, продолжительность нахождения отходов на земле (более 30 лет), деградацию почв от отходов, требуется проведение рекультивации земель.
В соответствии с п. 2 Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 903 (ред. от 02.08.2005), органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий в соответствии с частью 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ч. 5 ст. 84 вышеназванного Закона органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года.
Довод жалобы о том, что в 2012 году по заказу администрации Пермского района разработан проект рекультивации земли, в 2014-2015 годах производился сбор и вывоз отходов с указанной свалки, основанием для освобождения администрации Сылвенского сельского поселения от обязанности по рекультивации нарушенных земель не является.
Довод жалобы о том, что суд необоснованно не принял отказ прокурора от заявленных требований к администрации Сылвенского сельского поселения, судебной коллегией отклоняется.
В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Учитывая характер заявленных исковых требований, суд обоснованно не нашел оснований для принятия отказа истца от исковых требований к администрации Сылвенского сельского поселения, поскольку предметом заявленных требований является благополучие окружающей среды, право на которое гарантированно Конституцией Российской Федерации каждому гражданину РФ, прекращение производства по делу в указанной части, без исследования фактических обстоятельств дела, противоречит закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах обратился прокурор с настоящим иском.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
В апелляционной жалобе не содержится обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пермского районного суда Пермского края от 14.08.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сылвенского сельского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
