Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-10265/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-10265/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Шамрай М.С.
судей: Котельниковой Л.П., Шинкиной М.В.
при секретаре Закаряне С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1197/2020 по иску Швечикова И.И. к ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" об обязании произвести перерасчет пенсии, по апелляционной жалобе Швечикова И.И. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2020 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
Швечиков И.И. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" об обязании произвести перерасчет пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что является пенсионером Министерства обороны РФ с 15 января 1999 г., приказом командира 1 Воздушной армии по личному составу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 мая 1998 г. он был уволен на основании п. "а" ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с организационно-штатными мероприятиями, однако приказом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28 декабря 1992 г. был перемещен на нелетную должность в связи с проводимыми оргмероприятиями.
С марта 1999 года истец неоднократно обращался в Министерство обороны РФ с заявлениями об изменении формулировки в приказе на "перемещение на нелетную должность по возрасту", однако получал отказы.
Приказом Министра обороны РФ по личному составу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 сентября 2019 г. необходимые изменения были внесены, в связи с чем ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" произвел перерасчет пенсии с указанной даты.
Полагая, что ввиду допущенной военными органами ошибкой перерасчет пенсии необходимо произвести с даты назначения пенсии, истец просил обязать ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" произвести перерасчет начисленной пенсии за период с 01 февраля 1999 г. по 14 сентября 2019 г.
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований Швечикова И.И. отказано.
В апелляционной жалобе Швечиков И.И. с решением суда первой инстанции не соглашается, просит его отменить как незаконное, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на неприменение судом положений ст. 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" при наличии вины ответчика в образовавшейся недоплате пенсии.
В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая спор и постановляя решение об отказе в удовлетворении исковых требований Швечикова И.И., суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку пенсия назначена истцу по последней занимаемой должности, вина ответчика, как пенсионного органа Министерства обороны РФ, в неверной формулировке оснований перевода истца на нелетную должность судом не установлена.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Как усматривается из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Швечиков И.И. является военным пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих с 15 января 1999 г.
Согласно выписке из приказа командующего 1 Воздушной армии N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28 декабря 1992 г. Швечиков И.И. перемещен на нелетную должность в связи с проводимыми оргмероприятиями с сохранением за ним права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров N 725 от 24 июля 1990 г. (л.д. 12).
Как следует из выписки из приказа командующего 1 Воздушной армии по личному составу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 мая 1998 г. Швечиков И.И. был досрочно уволен на основании п. "а" ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 13).
По результатам обращения Швечикова И.И., ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" в письме N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09 марта 1999 г. разъяснил истцу, что поскольку перевод истца с летной работы на нелетную работу имел место в связи с проводимыми оргмероприятиями, пенсия ему начислена из оклада по последней штатной должности. Пенсия из сохраненного оклада назначается лишь тем лицам офицерского состава, которые переведены с летной работы по состоянию здоровья или возрасту (л.д. 14).
Письмом Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ исх. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31 марта 2001 г. истцу разъяснено, что по вопросу правильности оформления приказа либо внесения соответствующих изменений в боковик приказа о переводе по службе следует обращаться в соответствующие кадровые органы Министерства обороны РФ (л.д. 11).
Письмом Министерства обороны РФ от 19 января 2019 г. исх. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Швечикову И.И. разъяснен порядок рассмотрения вопроса о внесении исправлений в приказ командующего 1 Воздушной армией N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28 декабря 1992 г. о переназначении с летной на нелетную воинскую должность по возрасту (л.д. 53-54).
Согласно выписке из приказа Министра обороны по личному составу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 сентября 2019 г. в пояснение к п. 1 приказа командующего 1 Воздушной армии по личному составу от 28 декабря 1992 г. о назначении майора Швечикова И.И. внесены следующие исправления: написано перемещается на нелетную должность в связи с проводимыми оргмероприятиями с сохранением за ним права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров от 24 июля 1990 г. N 725. Следует читать: перемещается по возрасту непосредственно с летной работы на нелетную воинскую должность с сохранением за ним права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 июля 1995 г. N 725 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям" (л.д. 7).
Письмом исх. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23 декабря 2019 г. ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" сообщил Швечикову И.И. о перерасчете пенсии с 10 сентября 2019 г., то есть с момента издания соответствующего приказа, которым внесены изменения в основания увольнения истца (л.д. 19).
В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Порядок исчисления выслуги лет, назначения, выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу и их семьям, регламентирован Постановлением Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Подпунктом "а" пункта 9 названного постановления (в редакции, действующей на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет) установлено, что в денежное довольствие уволенным с военной службы военнослужащим, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего постановления, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.
Офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях полковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.
Аналогичные положения содержались и в Постановлении Совета Министров СССР от 24 июля 1990 г. N 725 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям", согласно которому лицам офицерского состава, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, при увольнении с действительной военной службы пенсии исчисляются из оклада по штатной должности, которую они занимали до перевода, если он выше оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию на день увольнения и процентной надбавки за выслугу лет на должностях офицерского состава, исчисленной из этих окладов; в таком же порядке исчисляются пенсии лицам офицерского состава в званиях полковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим ко дню перевода право на пенсию за выслугу лет, действующем на момент издания приказа командующего 1 Воздушной армии N 0136 от 28 декабря 1992 г., которым Швечиков И.И. перемещен на нелетную должность в связи с проводимыми оргмероприятиями.
С учетом изложенного, при переводе истца в 1992 году на нижестоящую должность действующим на тот момент законодательством не был предусмотрен порядок исчисления пенсии по вышестоящей должности в случае последующего увольнения, если данный перевод был осуществлен по основанию - "организационно-штатные мероприятия".
При назначении истцу пенсии 15 января 1999 г. Военный комиссариат правомерно учитывал оклад из последней занимаемой истцом нижеоплачиваемой нелетной должности, не допустив нарушений пенсионных прав истца.
В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55).
Анализ приведенных норм указывает на заявительный характер перерасчета пенсии. В настоящем случае, основанием для перерасчета истцу пенсии является наличие документов, подтверждающих перевод истца с летной должности на нелетную по состоянию здоровья или возрасту.
Часть 2 статьи 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 устанавливает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Поскольку соответствующие изменения были внесены приказом Министра обороны 10 сентября 2019 г. и указанный приказ предъявлен ответчику в 2019 году, то оснований для перерасчета пенсии истцу с момента ее назначения с 1999 года без установления вины ответчика не имеется.
Материалами дела подтверждено, что формулировка приказа командующего 1 Воздушной армии от 28 декабря 1992 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о перемещении истца на нелетную воинскую должность в связи с возрастом исправлена компетентным органом Министерства обороны Российской Федерации, в то время, как ответчик ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" не является органом Министерства обороны РФ, который вправе вносить изменения в приказы о перемещении и увольнении. Как следует из Положения о военных комиссариатах, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доказательств наличия именно в действиях ответчика ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" вины в несвоевременном внесении изменений в приказ командующего 1 Воздушной армии от 28 декабря 1992 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о перемещении истца на нелетную воинскую должность в связи с возрастом, в материалах дела не имеется и истцом таких доказательств не представлено.
Исходя из совокупности представленных доказательств и системного анализа вышеприведенных правовых норм, оснований для применения положений ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не имеется, поскольку истцом не представлено доказательств вины ответчика.
Довод апелляционной жалобы о неприменении закона, подлежащего применению, является несостоятельным, поскольку судом первой инстанции верно при разрешении спора применены нормы законодательства, подлежащие применению к возникшим правоотношениям.
В целом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Швечикова И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.09.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
