Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-10262/2021

г. Екатеринбург

05.08.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего

Максимовой Е.В.судей

Кайгородовой Е.В.Деменевой Л.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Култаевой Е.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Плугина ( / / )11 к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по восстановлению в реестре участников,

по апелляционной жалобе истца на решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбург от 11.11.2020.

Заслушав доклад судьи Максимовой Е.В., судебная коллегия

установила:

Плугин Ю.А. обратился в суд с иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", обязать ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации восстановить его в списке граждан - участников данной подпрограммы в составе семьи с учетом супруги и сына.

В обоснование иска указано, что 05.08.1982 Актюбинским РВК Актюбинской области Плугин Ю.А. был призван на военную службу в Краснодарское высшее военное командно-инженерное училище, после окончания которого 28.06.1987 был назначен начальником расчета войсковой части N , в дальнейшем 08.02.1999 переведен начальником отделения испытаний и регламента электрооборудования той же части. 14.01.2002 Плугин Ю.А. был назначен на должность начальника отделения испытаний и регламента войсковой части . С 28.06.1987 его служба проходила в <адрес>. 12.08.2002 с Плугиным Ю.А. заключен контракт (договор) об оформлении допуска к государственной тайне N В период прохождения военной службы в 2002 г. Плугин Ю.А. обратился к командиру войсковой части N с рапортом о включении его в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Жилищная комиссия войсковой части приняла решение о ходатайстве перед начальником КЭЧ о включении Плугина Ю.А. и членов его семьи в состав участников программы. Реализуя свое право на приобретение жилья посредством государственного жилищного сертификата, он избрал местом жительства <адрес> В 2002 г. Плугин Ю.А. и члены его семьи были включены в состав участников программы "Государственные жилищные сертификаты". Решением N 8/3 от 15.09.2003. Плугин Ю.А. был отстранен от работы с секретными документами в связи с несоблюдением установленного порядка выезда за границу, несвоевременным сообщением в кадровые органы части о любых изменениях анкетных и автобиографических данных. Согласно приказу командира войсковой части от 30.09.2003 N 069 Плугин Ю.А. был досрочно уволен с военной службы в запас. Приказом командира войсковой части от 29.01.2004 N 18 с 12.02.2004 он был исключен из списков личного состава войсковой части N . Выслуга лет службы по состоянию на 01.02.2004 составила в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 26 дней. На момент увольнения на иждивении истца находились жена Плугина С.М. и сын Дмитрий, <дата> г.р. Перед увольнением истец обратился к командованию с просьбой обеспечения жильем до увольнения его с военной службы, однако командир войсковой части не утвердил его в списке кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, тем самым было отказано в выдаче данного сертификата. Вместе с тем, в период прохождения военной службы он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства и претендовал на получение ГЖС от Министерства обороны РФ для приобретения жилья <адрес>. В мае 2020 г. он обратился в ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ с заявлением о восстановлении в списках кандидатов на получение государственного жилищного сертификата от Министерства обороны РФ, просил признать право на получение государственного жилищного сертификата. Как следует из сообщения ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ от 06.05.2020 по состоянию на 28.04.2020 сведения о принятии истца на учет в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания отсутствуют. В базах данных "Учет Министерства обороны РФ" и "Учет государственных жилищных сертификатов" сведений о признании Плугина Ю.А. нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания отсутствуют. Истец указал, что в отношении него не была исполнена обязанность государства в лице ее государственных органов по предоставлению ему ГЖС. При этом тот факт, что его уволили досрочно, не может исключать обязанность государства по исполнению ранее принятых на себя обязательств, которые существовали до 2010 г. Отсутствуют основания для утраты ранее возникшего у истца права на получение ГЖС, поскольку он уже был признан кандидатом на получение государственного жилищного сертификата. Поскольку до настоящего времени истцом не реализовано соответствующее право по независящим от него основаниям, полагает о незаконности его исключения из списка кандидатов на получение ГЖС, в том числе, ввиду его проживания в ЗАТО "Кедровый" приобрел право на отселение из этого закрытого городка при увольнении с военной службы по избранному месту жительства в г. Краснодар.

Решением Октябрьского районного суда г.Екатеринбург от 11.11.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, оспаривая его законность и обоснованность, истец Плугин Ю.А. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым признать за Плугиным Ю.А. право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", обязать ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации восстановить Плугина Ю.А. в списке граждан - участников данной подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", с составом семьи жена Плугина С.М., <дата> г.р. и сын Дмитрий <дата> г.р.

В обоснование указано, что исключение из списка кандидатов на получение ГЖС является незаконным. Ссылается на Федеральный закон "О статусе военнослужащих", постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054. В период прохождения военной службы заявитель был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства, претендовал на получение ГЖС от Министерства обороны Российской Федерации для приобретения жилья в <адрес>. Проживал в <адрес> Полагает, что имеет право на отселение при увольнении по выбранному месту жительства в <адрес>

Лица, участвующие в деле истец Плугин Ю.А., представитель ответчика ФГАУ "Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем направления извещения от 28.06.2021, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что с 05.08.1982 по 28.06.1987 Плугин Ю.А. являлся курсантом Краснодарского высшего военного командно-инженерного училища, с 28.06.1987 по 08.02.1999 проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части с 14.01.2002 проходил военную службу в войсковой части 10.08.2002 заключен контракт на три года.

Приказом командира войсковой части 43189 по личному составу N 069 от 30.09.2003 Плугин Ю.А. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с отказом в допуске к государственной тайне (пп "г" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") (л. д. 56).

Приказом командира войсковой части 12313 от 29.01.2004 N 18 Плугин Ю.А. с 12.02.2004 исключен из списков личного состава войсковой части , со всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. Выслуга лет службы в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 01.02.2004 составила в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 26 дней (л. д. 57).

Согласно письму в адрес Главы Администрации <адрес> майор Пулгин Ю. А. по представленным документам в 42 КЭЧ и данным войсковой части АХУ РВСН исключен из списков на получение ГЖС (л. д. 58).

Истец Плугин Ю.А. после в апреле 2020 г. (вх. 13.04.2020) обратился в адрес ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о восстановлении его с учетом состава семьи в списках кандидатов на получение государственного жилищного сертификата от Министерства обороны РФ, признании права на получение государственного жилищного сертификата (л. д. 100).

Ответчиком ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на обращение истца предоставлен письменный ответ от 06.05.2020 об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку по состоянию на 28.04.2020 сведения о принятии Плугина Ю.А. на учет в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, отсутствуют, в базе данных учета сведений о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением также не имеется. Документы и учетные материалы в отношении Плугина Ю.А. в процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны РФ в ФГКУ "Центррегионжилье" не передавались.

По представленным Плугиным Ю.А. документам, он был 03.09.2003 досрочно уволен из рядов Вооруженных Сил РФ в связи с лишением допуска к государственной тайне, командиром войсковой части N было принято решение не включать Плугина Ю.А. в списки на предоставление государственного жилищного сертификата. С момента увольнения из Рядов Вооруженных Сил РФ Плугин Ю.А. утратил статус военнослужащего и связанные с ним гарантии по обеспечению жильем по линии Министерства обороны РФ, что, в свою очередь, исключает возможность признания его нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания, а также признания участником ведомственной программы в соответствии с действующим порядком, установленным приказом N и постановлением Правительства РФ N 153от 21.03.2006 (л. д. 93 -96).

Разрешая настоящий спор и установив вышеуказанные обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет. Суд при этом указал, что истец к категории граждан, которые при соответствующей выслуге имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, не относится.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на дату увольнения истца) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Порядок учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06.09.1998.

Как следует из пп. "а" п.6 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998. N 1054 (далее - Правила), нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

по состоянию здоровья;

в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Следовательно, в связи с тем, что истец был уволен в запас по основанию в связи с отказом в допуске к государственной тайне (п. "г" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") оснований для признания истца нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства не имелось (л. д. 111).

Кроме того, ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществлялось в соответствии с действовавшим на период увольнения истца законодательством отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, что следует из п. 12 Правил.

Таким образом, на момент увольнения истца с военной службы необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства являлась также постановка на учет по месту жительства органом местного самоуправления. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства не установлено, что истец в срок до 01.01.2005 года обращался с заявлением о постановке на учет в орган местного самоуправления.

Как верно указано судом первой инстанции реализовать в настоящее время право на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства, в связи с увольнением с военной службы, по линии Министерства обороны Российской Федерации, истец также возможности не имеет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По смыслу вышеприведенных положений закона следует, что нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас с последующим исключением из списков личного состава воинской части до постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязанность по обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям действующей редакции ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которой предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение военнослужащим.

Постановлением правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865 в ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы", в которой согласно разделу 2 аналогичным образом предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы" были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы.

П.п. "а" п. 5 указанных Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и приравненные к ним лица:

военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абзацем первым пункта 14 статьи 15 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Истец к данным категориям граждан не относится.

По обращению истца 04.12.2013 командиром войсковой части N предоставлен ответ, согласно которому в 2002 году на основании заявления Плугина Ю. А. он и члены его семьи были включены в состав участников программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.1998 N 71. В соответствие с протоколом заседания аттестационной комиссии войсковой части от 19.09.2003 N 8 по вопросу дальнейшего прохождения службы майора Плугина Ю. А. решено: в связи с лишением допуска к государственной тайне ходатайствовать перед командованием о досрочном увольнении с военной службы в запас. Согласно приказу командира войсковой части N от 30.09.2003 N 069 он досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас. В соответствии с инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов (приказ МО РФ от 12.11.1999 N ) Плугин Ю. А. не может быть включен в список кандидатов на получение жилищного сертификата (л. д. 59).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для переоценки выводов суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбург от 11.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Плугина ( / / )10 - без удовлетворения.
Председательствующий

Е.В. Максимова Судьи:

Е.В. Кайгородова
Л.С. Деменева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка