Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1026/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Чемис Е.В.,

судей Петровой Л.А. и Калинского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Огай Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина" к Областному автономному учреждению "Спортивно-туристический комплекс "Горный воздух" о запрете осуществления любых видов работ по рубке лесных насаждений и Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска о запрете оформления и выдачи разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений,

по апелляционной жалобе представителя Региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина" Лисицыной Н.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 августа 2020 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия

установила:

04 июня 2020 годаРОО "Экологическая вахта Сахалина" обратилась в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к ОАУ " СТК "Горный воздух" о запрете осуществления любых видов работ по рубке лесных насаждений и ДГХ администрациигорода Южно-Сахалинска о запрете оформления и выдачи разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений.

В обоснование исковых требований указано, что на территории регионального памятника природы "Популяция кардиокринума (лилии) Глена" и на прилегающей территории в долине реки Еланька, в границах прямоугольника с угловыми координатами: 1) 142°46"57"Е 46°56"28"N; 2) 142°47"56"Е 46°56"40"N; 3) 142°48"07"Е 46°56"21"N; 4) 142°47"08"Е 46°56"08"N, соединенными прямыми линиями произрастает 8 видов растений занесенных в Красные книги России и Сахалинской области. Строительство объектов ОАУ "СТК "Горный воздух": "Электроснабжение 1-го пускового комплекса Горной деревни и ППКД г.Красная"; "Парковая дорога к северо-западному подножию г.Красная в г.Южно-Сахалинске"; "Горная деревня" осуществляется и планируется на территориях непосредственно попадающих на места обитания и произрастания вышеуказанных редких видов растений, занесенных в Красные книги России и Сахалинской области. В связи с чем, хозяйственная деятельность ОАУ "СТК "Горный воздух" по строительству перечисленных объектов создает опасность причинения вреда окружающей среде путем уничтожения растений, занесенных в Красные книги России иСахалинской области, что нарушает требования федерального законодательства и права граждан на благоприятную окружающую среду и является основанием для запрещения такой деятельности.

На основании изложенного, просили суд запретить ОАУ "СТК "Горный воздух" осуществлять любые рубки лесных насаждений, а также иные технологически связанные с ними процессы в границах территории с угловыми координатами: 1) 142°46"57"Е 46°56"28"N; 2) 142°47"56"Е 46°56"40"N; 3) 142°48"07"Е 46°56"21"N; 4) 142°47"08"Е 46°56"08"N, соединенными прямыми линиями, либо заказывать другим лицам осуществление перечисленных видов работ на указанной территории; запретить Департаменту городского хозяйства администрациигорода Южно-Сахалинскаоформлять и выдавать любым лицам разрешения на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений в границах территории с угловыми координатами: 1) 142°46"57"Е 46°56"28"N; 2) 142°47"56"Е 46°56"40"N; 3) 142°48"07"Е 46°56"21"N; 4) 142°47"08"Е 46°56"08"N, соединенными прямыми линиями.

Определением от 30 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство экологии Сахалинской области.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 12 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований РОО "Экологическая вахта Сахалина" - отказано.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 24 февраля 2021 г. Министерство экологии Сахалинской области заменено на его правопреемника Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

На решение суда представитель истца РОО "Экологическая вахта Сахалина" - Лисицына Н.А. подала апелляционную жалобу (с дополнениями) в которой просит его отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что нахождение растений занесенных в Красные книги России и Сахалинской области непосредственно в местах работ по строительству объектов, подтверждается письменными доказательствами, пояснениями специалиста Ф.И.О.27 и свидетеля Ф.И.О.23., которые имеют опыт и специальные познания в соответствующих областях, система ArcGIS, использованная Ф.И.О.24. для создания карты-схемы находится в свободном доступе в сети Интернет; необходимость запрета рубки лесных насаждений и иных работ на всем земельном участке подтверждается экспертным заключением, актами обследования, пояснениями специалиста Ф.И.О.26.; судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, а именно: Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Правила благоустройства территории ГО "Город Южно-Сахалинск", Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений; судом не дана оценка тому обстоятельству, что все планируемые объекты строительства находятся в границах памятника природы регионального значения "Популяция кардиокринума (лилии) Глена", тогда как данное обстоятельство является достаточным для удовлетворения исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ДГХ администрациигорода Южно-Сахалинска Крутых Е.С. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу директор ОАУ "СТК "Горный Воздух" Ф.И.О.25. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца РОО "Экологическая вахта Сахалина" Лисицина Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала; представители ОАУ "СТК "Горный воздух" Исаев Е.Н. и ДГХ администрации г. Южно-Сахалинска Крутых Е.С. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения представитель Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в суде не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

При этом под средой обитания следует понимать совокупность всех биотических (живых) и абиотических (неживых) факторов, прямо или косвенно оказывающих влияние на рост, развитие и размножение растения.

Статьей 1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с п. п. 24, 25, 26, 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды). Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2016 N 200 на территории МО ГО "Город Южно-Сахалинск" создана территория опережающего социально-экономического развития "Горный воздух".

Согласно ст. 31 Федерального закона от 29 декабря 2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития допускается размещение соответствующих объектов на землях лесного фонда.

Для размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в лесах допускается осуществление выборочных и сплошных рубок лесных насаждений (за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации).

В соответствии со ст. 17 Лесного кодекса РФ рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природы России от 29 мая 2017 N 264 утверждены "Особенности охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации", в которых указано, что запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности редких видов растений, ухудшающая среду их произрастания. Лица, использующие леса, при обнаружении редкого вида растения должны принять меры к тому, чтобы как сам экземпляр этого вида растения, так и место его обитания не пострадали при дальнейшей хозяйственной деятельности. Указанные меры могут содержать запрет рубок на определенных участках лесосеки, ограничения по сезонности заготовки древесины, ограничения на создание объектов лесной инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (п. 3,6 Приказа).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства лесного и охотничьего хозяйства от 27 апреля 2017 N 358-р ОАУ "СТК "Горный воздух" для осуществления рекреационной деятельности предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок площадью 330,2182 га месторасположение МО ГО "Город Южно-Сахалинск", Южно-Сахалинское лесничество, Южно-Сахалинское, часть 1 участковое лесничество, квартал 44 (выделы 9-15, 17-28, часть выдела 16), квартал 49 (выдела 3,4,5,7-13,13-46, части выделов 1,2, 6,14), квартал 50 (выделы 1-21), квартал 51 (выдел 12, части выделов 11,16,17) кадастровый N N (т. 13 л.д. 223-231).

На основании распоряжения Министерства лесного и охотничьего хозяйства от 10 ноября 2017 N 960/1-р ОАУ "СТК "Горный воздух" для использования лесов (в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта (подъездная дорога) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок площадью 2,8600 га месторасположение МО ГО "Город Южно-Сахалинск", Южно-Сахалинское лесничество, Южно-Сахалинское, часть 1 участковое лесничество, квартал 57 (часть выдела 23), квартал 58 (часть выдела 19), квартал 64 (часть выдела 29), квартал 65 (часть выдела 24), квартал 66 (часть выдела 8), квартал 73 (часть выдела 35), Южно-Сахалинское лесничество, Южно-Сахалинское, часть 6 (б. Лесное), квартал 157 (части выделов 25,26), кадастровый N 65:02:0000046:559 (т. 13 л.д. 232-238, 239).

29 августа 2017 г. между ОАО "СТК "Горный воздух (Заказчик) и ООО "ИНПЭС" (Подрядчиком) заключен государственный контракт N 171-8 на выполнение проектных и изыскательских работ для строительства объекта "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арены" (Электроснабжение 1-го пускового комплекса Горной деревни и ППКД г. Красная") в соответствии с Техническим заданием и Сводным сметным расчетом (том 2 л.д.137-168).

Дополнительным соглашением от 28 февраля 2018 г. увеличен объем работ, выполняемых по контракту (т. 2 л.д. 169-218).

5 июня 2018 г. между ОАУ "СТК Горный воздух" (Заказчиком) и ООО "Перевал" (Подрядчиком) заключен государственный контракт N 321-18 на выполнение работ по строительству объекта транспортной инфраструктуры "Развитие спортивного комплекса "СТК Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арены (Парковая дорога к северо-западному подножию г. Красная в г. Южно-Сахалинске") (т. 3 л.д. 160-197).

6 августа 2019 г. между ОАУ "СТК Горный воздух" (Заказчиком) и ООО "Управляющая компания "ДонГиС" (Подрядчиком) заключен государственный контракт N 436-19 на выполнение комплекса инженерных изысканий для строительства "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арены" (Парковая дорога к северо-западному подножию г. Красная в г. Южно-Сахалинске, от ПК 40+20 до ПК 50+26) в соответствии с Техническим заданием на выполнение комплекса инженерных изысканий (т. 3 л.д. 199-224).

ОАУ "Управление государственной экспертизы Сахалинской области" выданы положительные заключения в отношении следующих объектов:

- от 20 июля 2020 г. на объект экспертизы - проектная документация. Наименование объекта экспертизы "Развитие спортивного комплекса "СТК Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арены (Парковая дорога к северо-западному подножию г. Красная в г. Южно-Сахалинске, от ПК 40+20 до ПК 50+26).

Из данного заключения следует, что на обследованной территории обнаружено 15 экземпляров кардиокринума серцевидного, 1 экземпляр пиона обратнояйцевидного и 12 экземпляров аралии высокой, видов, требующих особой охраны. Ближайшее расстояние до памятника регионального значения "Популяция кардиокринума (лилии) "Глена" - 17 м. Воздействие на редкие охраняемые виды растительности - лилию Глена, произрастающую за границей участка автомобильной дороги на территории памятника природы, при строительстве и эксплуатации дороги отсутствует (т. 9 л.д. 190-217).

- от 5 декабря 2018 г. на объект экспертизы: "Развитие спортивного комплекса "СТК Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арена" (электроснабжение 1-го пускового комплекса Горной деревни и ППКД г. Красная).

Согласно данному заключению с целью выявления редких и исчезающих видов растений проведены полевые инженерно-экологические изыскания, по результатам маршрутного наблюдения и рекогносцировок непосредственно на участках строительства, растения, занесенные в Красные Книги РФ и Сахалинской области, не выявлены (т. 9 л.д. 163-189).

- от 20 июля 2018 г. на объект экспертизы: "Развитие спортивного комплекса "СТК Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арена" (электроснабжение 1-го пускового комплекса Горной деревни и ППКД г. Красная).

Согласно данному заключению проектируемая ПС 35/10 кв. расположена неподалеку от действующего памятника природы регионального значения "Популяция кардиокринума (лилии) "Глена"-25 м., памятника природы регионального значения "Роща ореха маньжурского" - 13 м. Непосредственно на площадках строительства отсутствуют растения, занесенные в Красные книги РФ и Сахалинской области (т. 9 л.д. 122-162).

- от 15 февраля 2018 г. на объект экспертизы: "Развитие спортивного комплекса "СТК Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арена" (Парковая дорога к северо-западному подножию г. Красная в г. Южно-Сахалинске).

Воздействие на редкие охраняемые виды растительности - лилию Глена, произрастающую за границей участка проектирования парковой автомобильной дороги на территории памятника природы, при строительстве и эксплуатации дороги отсутствует (т. 9 л.д. 67-107).

- от 25 июля 2019 г. на объект "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арены" (Парковая дорога к северо-западному подножию г. Красная в г. Южно-Сахалинске) (т. 9 л.д. -59-66).