Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1026/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1026/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Карпова А.В.,
судей Прокопец Л.В., Шептуновой Л.П.,
при секретаре Рябыкине В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мухортова Сергея Александровича к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе истца Мухортова С.А.
на решение Анивского районного суда Сахалинской области от 10 января 2020 года.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения Мухортова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кудиновой Л.Б., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
1 ноября 2019 года Мухортов С А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование требований указал, что на основании постановления администрации Троицкого сельского Совета Анивского района Сахалинской области N 49 от 24 июня 1992 "О выдаче свидетельств на право временного пользования землей" ему предоставлен земельный участок N 3 площадью 0,15 Га, поле N 2, под огород без права застройки сроком до 1 января 1997 года. Отметил, что с 1992 года и по настоящее время он открыто, добросовестно, непрерывно владеет и пользуется земельным участком. На основании пунктов 9 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полагал, что земельный участок фактически предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. В связи с чем, просил признать его право собственности на земельный участок N 3, площадью 0,15 Га, поле N 2, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением суда от 9 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Кудинова Л. Б.
Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 10 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным решением суда, Мухортов С.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что закон определил, что целью земельной реформы является выявление и закрепеление за гражданами тех земельных участков, которыми они фактически пользуются. Отметил, что в его свидетельстве невозможно установить на каком праве предоставлен земельный участок. Давая анализ статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", пункту 59 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 332 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" считает, что у него возникло право собственности 24 июня 1992 года до вступления в законную силу Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года. Отмечает, что ему было отказано в регистрации права собственности на спорный земельный участок органом Госреестра. Указывает, что каких-либо решений о прекращении у него соответствующего права не имеется и то обстоятельство, что его участок не сформирован и на государственном учете не состоит, правового значения не имеют.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктами 9 и 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Мухортову С.А. на основании постановления администрации Троицкого сельского Совета Анивского района Сахалинской области N 49 от 24 июня 1992 года "О выдаче свидетельств на право временного пользования землей" предоставлен земельный участок N 3, площадью 0,15 Га, поле N 2, под огород без права застройки, сроком до 1 января 1997 года, что подтверждается свидетельством на право пользования, выданным Троицким сельским Советом народных депутатов.
Согласно названного постановления N 49 от 24 июня 1992 года указано, что в последние годы земли, используемые жителями с.Троицкое для посадки картофеля не получали необходимого количества удобрений, поэтому теряли свое плодородие. Причиной такого положения явилось то, что земельные участки не были закреплены за конкретными лицами, что вызывало справедливые нарекания. В связи с чем, было принято решение местной администрацией на выделение свидетельств гражданам на праве временного пользования земельными участками без права застройки.
Таким образом, судом правомерно установлено, что в 1992 году истцу был предоставлен вышеназванный земельный участок на праве временного пользования, срок которого не продлевался в установленном законом порядке.
17 июля 2018 года в администрацию Анивского городского округа с помощью Федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков "На Дальний Восток Российской Федерации" обратилась Кудинова Л.Б. с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 6345 кв.м.
Постановлением администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 8 июля 2019 года N 1297-па утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, местоположением <адрес>, площадью 6435 кв.м.
На основании договора N 1606-Га от 29 августа 2019 года земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 6345 кв.м., из земель категории "земли населенных пунктов" передан гр.Кудиновой Л.Б. в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.
В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1).
Из положений статей 6, 12, 14 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления земельного участка истцу, следует, что земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
В бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
Во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на право временного пользования земельным участком, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.
В силу статьи 23 указанного Земельного кодекса РСФСР сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.
Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверялись договорами, формы которых утверждались Советом Министров РСФСР. К договору прилагались план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.
Приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
Право пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов прекращалось полностью или частично в случаях истечения срока, на который был предоставлен земельный участках (статьи 31, 32, 39 Земельного кодекса РСФСР).
Согласно статье 68 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.
Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.
При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.
Учитывая, что законодательство Российской Федерации на период предоставления истцу земельного участка допускало выделение земель во временное пользование гражданам, и, несмотря на длительность пользования им Мухортовым С.А., судом правомерно установлено, что указанное право временного пользования не является идентичным праву постоянного (бессрочного) пользования и не может в него трансформироваться.
В связи с чем, оснований, предусмотренных пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для возникновения у истца права собственности на спорный земельный участок, не имеется.?
В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
При таких данных, только факт пользования истцом спорным земельным участком не может служить основанием для возникновении права собственности на него также в силу приобретательной давности, как верно указано судом, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.
При этом судом также установлено, что спорный земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, то есть как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи не определен.
На основании изложенного, учитывая, что в вышеназванных документах истца указано право, на основании которого предоставлен ему спорный земельный участок на срок до 1 января 1997 года, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы жалобы о том, что в свидетельстве, выданном истцу, не указано право, по которому ему был выделен земельный участок и поэтому на основании пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" он имеет право на признание за ним спорного земельного участка на праве собственности, являются несостоятельными, по следующим основаниям.
На основании постановления N 49 от 24 июня 1992 года о выдаче свидетельств на право временного пользования землей, утвержденного исполняющим обязанности Главы администрации Троицкого сельского Совета А.И.Т., указано выделить свидетельства на праве временного пользования земельными участками без права застройки.
В названном свидетельстве истца о выдаче спорного земельного участка указано, что данный участок выделяется под огород и предоставляется на условиях без права застройки.
Из изложенного следует, что в вышеназванных документах имеются сведения о праве временного пользования земельным участком, на основании которого в 1992 году истцу был предоставлен данный земельный участок.
При таких данных, учитывая, что в силу части 1 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР, которая действовала на период возникновения спорных правоотношений, право временного пользования земельным участком было предусмотрено и указано в Законе, отсутствуют основания полагать, что в силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" истец имеет право на признание за ним данного земельного участка на праве собственности.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда Сахалинской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мухортова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Карпов
Судьи Л.В. Прокопец
Л.П. Шептунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
