Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-1026/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-1026/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Сыч О.А.,
судей - Лайпанова А.И., Коркмазовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания - Хабовой М.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-942/2020 по апелляционной жалобе МВД по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 августа 2020 года по иску Тохчукова Ш.Б. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об изменении даты постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения представителя Тохчукова Ш.Б. - Болатчиевой А.А., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и МВД РФ - Дарчиевой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тохчуков Ш.Б. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (МВД по КЧР) об изменении даты постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В обоснование иска указал, что он является действующим сотрудником МВД по КЧР, проходит службу с 03.07.1997 по настоящее время. Нуждаясь в улучшении жилищных условий, <дата> он обратился в МВД по КЧР с заявлением о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Согласно выписке из Протокола N... заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от <дата> он принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с семьёй из 3-х человек, состоящей из него, супруги и сын. Решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР было утверждено распоряжением МВД по КЧР от <дата> N.... Ему присвоен уникальный N....
Истец указывает, что он поставлен на учёт спустя 5,5 месяцев после принятия решения ЦЖБК МВД по КЧР, тогда как решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты должно приниматься не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов и утверждаться в течение 14 рабочих дней.
С учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд признать датой его постановки с семьёй на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <дата>.
В письменных возражениях на иск ответчик указал, что требования истца являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Тохчуков Ш.Б., его представитель - Болатчиева А.А. поддержали исковые требования, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Лафишева Н.М. исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата> иск удовлетворен. Суд решил: признать датой принятия Тохчукова Ш.Б., <дата> года рождения, с семьёй в составе трёх человек (он, супруга - <ФИО>2, <данные изъяты> и ребёнок - <ФИО>3, <данные изъяты>) на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - <дата>.
В апелляционной жалобе МВД по КЧР просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что очередность постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не должна зависеть от даты издания руководством распоряжения об утверждении решения о принятии на соответствующий учет; очередность должна определяться датой подачи заявления и датой принятия ЖБК решения противоречат нормам действующего законодательства. Датой принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты является <дата> - дата издания правового акта, а не дата подачи заявления. Решение суда о признании датой принятия на учет Тохчукова Ш.Б. <дата> для получения единовременной социальной выплаты нарушает права лиц, которые подали заявление ранее истца и которые приняты на учет <дата>, что является недопустимым.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по КЧР и МВД РФ поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить в удовлетворении искового заявления отказать.
Представитель Тохчукова Ш.Б. возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Тохчуков Ш.Б. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
На основании изложенного, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке ст.ст.167, 327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.
В силу ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Тохчуков Ш.Б. проходит службу в органах внутренних дел с 03.07.1997 по настоящее время.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент подачи Тохчуковым Ш.Б. заявления), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Часть 5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.
30 декабря 2011 года принято Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", которое утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).
Собрав необходимые документы, Тохчуков Ш.Б., <дата>, обратился в МВД по КЧР с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с п.15 Правил (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления Тохчукова Ш.Б.) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Выписка из протокола N... заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30.10.2012 свидетельствует о том, что Тохчуков Ш.Б. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек.
Исходя из абзаца 2 п.15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Распоряжение МВД по КЧР об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол N 13 от 30.10.2012) издано <дата> за N.... Тохчукову Ш.Б. присвоен уникальный идентификационный N....
Изменения в абзац 2 п.15 Правил, касающиеся срока издания правового акта федерального органа исполнительной власти и установившие 14-дневный срок для издания распоряжения, внесены Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223", т.е. через 6 лет после подачи заявления Тохчуковым Ш.Б.
Таким образом, до указанного времени пресекательного срока для утверждения решения жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты не существовало.
Обращаясь с исковым заявлением, Тохчуков Ш.Б. ссылается на то, что в отношении протокола жилищно-бытовой комиссии N... от <дата> распоряжение в срок не издано, однако, как было указано выше, срок для издания распоряжения в редакции Правил до <дата> не устанавливался.
В силу п.2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
В рассматриваемом случае это ЦЖБК МВД по КЧР.
В свою очередь, п.4 Правил говорит о том, что решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Редакция п.4 Правил в настоящее время устанавливает, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Анализ приведенных норм в совокупности свидетельствует о том, что принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждается вынесением правового акта (решения) о предоставлении единовременной социальной выплаты, и вынесение жилищно-бытовой комиссией решения о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты само по себе не означает, что по конкретному лицу уже утверждено решение о необходимости предоставлении указанной выплаты.
В соответствии с п.18 Правил, выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.
Согласно п.31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Судом первой инстанции не учтено, что сотрудники органов внутренних дел РФ состоят в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты, т.е. за период с <дата> по <дата> на территории Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты могли быть приняты тысячи других сотрудников, обладающих таким правом. Тохчуков Ш.Б. вправе получить единовременную социальную выплату только в установленном порядке, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.
При этом судебная коллегия учитывает, что решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (подпункт "в" пункта 14, пункт 10 Правил).
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).
Как было указано ранее, согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Таким образом, комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается не позднее двух месяцев со дня подачи заявления.
С учетом подачи Тохчуковым Ш.Б. заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР <дата>, то в спорном случае датой принятия решения о постановке Тохчукова Ш.Б. на учет для получения единовременной выплаты могла быть дата не позднее <дата>, однако таких требований истец не заявлял. В связи с чем, указание суда первой инстанции о постановке на учет с даты рассмотрения заявления ЦЖБК МВД по КЧР не может быть признано законным.
В связи с этим, в соответствии со ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления, поскольку обязывая ответчика признать датой принятия на учет Тохчукова Ш.Б. дату рассмотрения его заявления центральной жилищно-бытовой комиссией (<дата>) суд в нарушение действующих норм заставляет предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения не в порядке очередности принятия на учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Тохчукова Ш.Б. к Министерству внутренних дел по КЧР об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
