Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33-10259/2020, 33-300/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33-300/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Юдановой С.В.
судей Бичуковой И.Б., Розановой М.А.
при секретаре Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.М.П. к администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности
по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 22.09.2020, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., возражения представителя ООО "Виктория" (третье лицо) - К.., судебная коллегия
установила:
Р.М.П. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование требований истец указала, что она является собственником квартиры по адресу: <адрес> расположенной на третьем этаже многоквартирного трехэтажного дома, 1971 года постройки. Кровля указанного дома является плоской совмещенной. На протяжении длительного времени происходит затопление принадлежащего ей жилого помещения в результате протекания кровли. Управляющая компания ООО "Виктория" на основании актов весенних и осенних осмотров многоквартирного дома производит работы по текущему ремонту кровли, что не приносит результата. Согласно актам осмотра указанного дома, кровле требуется капитальный ремонт. Решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимается в порядке, предусмотренном ст. 189 ЖК РФ. Финансирование капитального ремонта обеспечивает региональный оператор. Законом Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" к полномочиям администрации Приморского края отнесены утверждение и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД, а также установлено право органа местного самоуправления утверждать краткосрочные (сроком до 3 лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, определяемом администрацией Приморского края. Согласно приложению к краевой Программе, дом по адресу: <адрес> включен в региональную Программу капитального ремонта с запланированным капитальным ремонтом кровли в 2043 году. Собственниками спорного дома в адрес администрации Уссурийского городского округа неоднократно направлялись письма о переносе срока капитального ремонта кровли дома. Однако, ответчиком в адрес регионального оператора не направлялись предложения по актуализации региональной программы капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Просила возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить региональному оператору - фонду Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" акты осмотров многоквартирного дома по адресу: <адрес> технический паспорт на указанный многоквартирный дом, документы о включении названного многоквартирного дома в перечень домов с аварийными крышами, предложения по актуализации региональной программы капитального ремонта с учетом технического состояния кровли дома <адрес>.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель администрации Уссурийского городского округа исковые требования не признал. Пояснил, что согласно краевой программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 21.12.2013 N 513-па, капитальный ремонт кровли многоквартирного по адресу: <адрес> запланирован на период 2041-2043 годов. Необходимость проведения капитального ремонта определяется на основании сведений о техническом состоянии конструктивных элементов и инженерных сетей многоквартирного дома, составленных по результатам весенних и осенних осмотров. Данные сведения вносятся в электронную базу, которая в автоматическом режиме рассчитывает планируемый год проведения капитального ремонта многоквартирного дома по видам работ и услуг, установленных п.п. 1-7 ч. 1 ст. 19 Закона "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае". Для внесения изменений в электронную базу, управляющая компания должна предоставлять в управление жилищной политики администрации Уссурийского городского округа акты осеннего осмотра в срок до 15 января года, предшествующего планируемому году. За период с 2018 по 2020 год в управление жилищной политики администрации Уссурийского городского округа поступали обращения о проведении капитального ремонта кровли, на которые даны ответы о порядке переноса сроков проведения капитального ремонта. На основании данных обращений и предоставленных управляющей организацией актов в 2017, 2018, 2020 годах в адрес регионального оператора направлялись предложения о переносе срока проведения капитального ремонта кровли спорного дома. Получен ответ Фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края", согласно которому проведение капитального ремонта кровли многоквартирного по адресу: <адрес> не представляется возможным. В 2020 году краткосрочный план реализации краевой программы не направлялся в адрес регионального оператора, поскольку был утвержден на период 2020-2022 годов. Полагал, что администрация Уссурийского городского округа выполнила свою обязанность в полном объеме, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ООО "Виктория" не согласился с доводами ответчика. Пояснил, что администрация Уссурийского городского округа не предоставила доказательств направления списков. Текущий ремонт спорного жилого дома проводился весной 2020 года. Просил удовлетворить исковые требования.
Постановленным судом решением на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить региональному оператору - фонду Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" акты осмотров многоквартирного дома по адресу: <адрес>, технический паспорт на указанный многоквартирный дом, документы о включении названного многоквартирного дома в перечень домов с аварийными крышами, предложения по актуализации региональной программы капитального ремонта с учетом технического состояния кровли дома <адрес>.
В поданной на решение суда апелляционной жалобе администрация Уссурийского городского округа просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что имеются правовые основания для отмены постановленного судом решения, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права (п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом <адрес> обслуживается управляющей организацией ООО "Виктория".
Средства капитального ремонта указанного многоквартирного дома, согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа от 19.09.2014 N 3685 формируются на счете ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края".
Согласно Программе капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 31 декабря 2013 года N 513-па, капитальный ремонт данного дома запланирован на 2041-2043 годы.
Считая, что неудовлетворительное состояние кровли многоквартирного жилого дома, не подлежащее устранению путем проведения текущего ремонта, свидетельствует о необходимости переноса срока капитального ремонта на более ранние сроки, мер к которому администрацией Уссурийского муниципального района не принимается, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 168, 189, 190, 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениями Закона Приморского края от 7 августа 2013 года N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае".
Приняв во внимание постановление администрации Приморского края N 309-па от 31 августа 2015 года, которым утвержден "Порядок утверждения краткосрочных (сроком на три года) планов реализации региональной программы капитального ремонта", и посчитав, что ответчиком не представлено доказательств направления в адрес регионального оператора предложений по актуализации региональной программы капитального ремонта, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований.
Между тем, данные выводы являются ошибочными.
Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 ЖК РФ).
В соответствии с частями 5 и 7 той же статьи, региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Приморского края от 7 августа 2013 года N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" (далее Закон Приморского края N 227-КЗ).
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, установленных статьей 16 настоящего Закона, в том числе на основании сведений о техническом состоянии конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома, составленных по результатам весенних и осенних осмотров.
Как установлено пунктом 6 статьи 15 Закона Приморского края N 227-КЗ, региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не позднее 30 июня года, предшествующего году реализации мероприятий, предусмотренных региональной программой капитального ремонта. Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется по мере необходимости, но не реже, чем один раз в год, на основании предложений органов местного самоуправления и регионального оператора.
В силу статьи 17 Закона Приморского края N 227-КЗ мониторинг технического состояния многоквартирных домов в целях реализации настоящего Закона проводится в порядке, утвержденном Правительством Приморского края.
Такой порядок утвержден постановлением администрации Приморского края от 20.08.2013 N 324-па.
Пунктом 29 названного Порядка установлено, что полученные в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка данные о техническом состоянии многоквартирных домов региональный оператор использует в целях актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края.
Из приведенных норм следует, что для переноса срока проведения капитального ремонта по обстоятельствам, приведенным Р.М.П. в иске, региональному оператору должны поступить предложения от органа местного самоуправления, основанные на данных о техническом состоянии многоквартирного дома.
При этом данные о техническом осмотре многоквартирного дома, используемые в целях переноса срока проведения капитального ремонта, оформляются в виде заключения технических осмотров, составляемых на основании актов осмотров (весеннего и осеннего осмотра предшествующего года), и используются органом местного самоуправления для обобщения, по итогам которого составляется реестр актов, направляемый в копии в течение пятидесяти дней после такого обобщения, но не позднее 10 марта текущего года региональному оператору (пункты 22.1, 23, 26 Порядка).
Следовательно, при направлении в ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" предложения по изменению сроков капитального ремонта многоквартирного дома <адрес>, в обязанность администрации Уссурийского муниципального района входит обязательное направление копии реестра актов осмотра многоквартирного дома.
Материалами дела подтверждается, что администрацией Уссурийского городского округа в адрес руководителя ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" были направлены предложения от 13.04.2017 за N N, от 02.04.2018 за N N, а также от 06.03.2020 за N N об актуализации краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края на 2014-2043 годы. Ко всем предложения приложены реестры актов осмотра многоквартирных домов, включающих многоквартирный дом <адрес>, с указание процента износа кровли (95) и срока возможного устранения недостатков (2018, 2019, 2020 года соответственно).
Согласно ответам ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" от 30.05.2018 за N N, от 30.04.2019 за N N, от 06.07.2020 за N N, направленным жильцу дома Б.В..Ф.., директору ООО "Виктория", и подтверждающим направление администрацией Уссурийского городского округа реестров актов осмотра дома, усматривается, что региональный оператор счел поступившие от органа местного самоуправления предложения не подлежащими реализации.
Названные документы свидетельствуют о принятии администрацией Уссурийского городского округа полных мер для возможной актуализации региональной программы капитального ремонта, что опровергает положенный в основу решения вывод суда.
Поскольку приведенными нормами материального права на орган местного самоуправления при направлении предложений о переносе сроков капитального ремонта многоквартирных домов не возложена обязанность по предоставлению региональному оператору дополнительных к копии реестра актов осмотра многоквартирного дома документов, оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанностей, не предусмотренных нормативными правовыми актами, у суда не имелось.
При таких обстоятельствах, постановленное судом решение подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 22 сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Р.М.П. к администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
