Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-10252/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Алферовой Н.А., Толстика О.В.,

при секретаре Бурцевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" г.Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, ДИЗО г.Ростова-на-Дону, администрация г.Ростова-на-Дону, об обязании демонтировать информационную конструкцию по апелляционному представлению иску прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 декабря 2020 г. Заслушав доклад судьи Алферовой Н.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" об обязании демонтировать информационную конструкцию, указав, что прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с привлечением сотрудника ОГИБДД УМВД России по г.Ростову-на-Дону проведена проверка по обращению Т.А.А., в результате которой выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и при благоустройстве территории в деятельности МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" г.Ростова-на-Дону. Установлено, что на основании договора пожертвования N 1 и акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 19.09.2019 МКУ "УБ" от ООО "ТФ "Донские Зори" приняты в собственность временные металлокаркасы с размещенными на них баннерами информационного содержания с изображением видов г.Ростова-на-Дону для использования в общеполезных целях в количестве 21 шт, протяженностью 66,2 м, высотой 3м, расположенные на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (тротуар), находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ УБ. Земельный участок отнесен к категории - земли поселений (земли населенных пунктов), территории общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, тупики, набережные, скверы, парки, бульвары, территории озеленения. Вопреки положениям действующего законодательства МКУ УБ по договору приняты нефинансовые активы от ООО "ТФ "Донские Зори" и фактически осуществляется эксплуатация временных информационных конструкций на тротуаре, непосредственно примыкающем к проезжей части автомобильной дороги по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что прямо противоречит требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения. Для устранения нарушений при размещении (фактической эксплуатации) металокаркасов с размещенными на них баннерами информационного содержания на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прокуратурой ранее вынесено представление главе администрации района, в удовлетворении которого фактически отказано со ссылкой на то, что рассматриваемая конструкция не является рекламной.

На основании изложенного, прокурор просил обязать МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" г.Ростова-на-Дону в течение 1 недели со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства с сфере безопасности дорожного движения, а именно демонтировать расположенные на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН баннеры информационного содержания с количестве 21шт., протяженностью 66,2 м, высотой 3м.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 декабря 2020 г. в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, прокурором подано апелляционное представление, в котором просит его отменить как незаконное и необоснованное и вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование указано, что в ходе судебного разбирательства установлено, что спорная конструкция расположена на тротуаре, непосредственно примыкающем к проезжей части автомобильной дороги, однако обязательным требованиям ( ГОСТам) к элементам обустройства автомобильных дорог ( дорожным ограждениям) не соответствует. По мнению апеллянта, вывод суда о том, что данная конструкция является элементом обустройства города, в связи с чем демонтажу не подлежит, противоречит действующему законодательства, запрещающему размещение на тротуарах, обочинах посторонних предметов.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционного представления, изучив материалы дела, выслушав прокурора, поддержавшего апелляционное представление, представителя администрации муниципального образования, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жадобу- без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора пожертвования N 1 и акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 19.09.2019 МКУ "УБ" ( произведена замена на правопреемника МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону) от ООО "ТФ "Донские Зори" приняты в собственность временные металлокаркасы с размещенными на них баннерами информационного содержания с изображением видов г.Ростова-на-Дону для использования в общеполезных целях в количестве 21 шт., протяженностью 66,2м, высотой 3м, расположенные на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (тротуар), находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ УБ. Земельный участок отнесен к категории - земли поселений (земли населенных пунктов), территории общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, тупики, набережные, скверы, парки, бульвары, территории озеленения.

Требования прокурора основаны на том, что вопреки положениям действующего законодательства МКУ УБ по договору приняты нефинансовые активы от ООО "ТФ "Донские Зори" и фактически осуществляется эксплуатация временных информационных конструкций на тротуаре, непосредственно примыкающем к проезжей части автомобильной дороги по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что противоречит требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения. Для устранения нарушений при размещении (фактической эксплуатации) металокаркасов с размещенными на них баннерами информационного содержания на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прокуратурой района вынесено представление главе администрации района, однако данное предписание до настоящего времени не исполнено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что данная конструкция является ограждением, и относится к элементам благоустройства территории, поскольку ее установка направлена на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

При этом суд первой инстанции отклонил доводы прокурора о том, что спорная конструкция является информационной ( рекламной), а также толкуя буквальное содержание положений ГОСТа Р 50597-2017, посчитал, что тротуары должны быть освобождены от посторонних предметов ( спорной конструкции) только в том случае, если они не отнесены к элементам благоустройства и препятствуют проезду транспортных средств.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона.

Положениями п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 2 Закона N 257- ФЗ).

Статьей 17 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования ко эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5 ГОСТа Р 50597-2017 определены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам (ст. 1 ГОСТа).

Согласно п. 5.1.1. ГОСТа Р 50597-2017 тротуары, пешеходные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по п. 4.4 - для временных ремонтных работ на дороге и подобные), за исключением рекламы, размещенной на улицах населенных пунктов. Посторонние предметы с тротуаров, пешеходных дорожек должны быть удалены в течение трех часов с момента обнаружения.

Понятие "элементы обустройства автомобильных дорог" раскрыто в п. 5 ч. 3 Закона N 257-ФЗ, под которыми следует понимать сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

При этом, требования к элементам обустройства содержатся в п. 6 ГОСТа Р 50597-2017, согласно которому в частности дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. (п. 6.5.1 ГОСТа Р 50597-2017). Указанные стандарты устанавливают общие технические требования к дорожным ограждениям на автомобильных дорогах.

Согласно пункту 8.1.5 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", определяют по таблице 12. "Уровни удерживающей способности ограждений на автомобильных дорогах", к группе дорожных условий А относят участки автомобильных дорог, на которых массивные препятствия расположены на разделительной полосе или сбоку от проезжей части на расстоянии 4 метра и менее от ее кромки.

В п. 4.2 ГОСТа Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" указано, что в полосе отвода дороги, в том числе на разделительной полосе и обочинах, не допускается размещать посторонние предметы, не являющиеся элементами обустройства и не имеющие отношения к организации движения, а также наносить на проезжую часть и элементы обустройства дороги изображения, которые могут быть приняты за дорожные знаки или иные технические средства организации дорожного движения, либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения.

Согласно п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружений применяются дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке и устанавливают их в местах, предусмотренных пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с п. 8.1.9 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" прогиб барьерного ограждения, устанавливаемого на обочине, не должен превышать расстояние от продольной оси балки недеформированного ограждения до бровки земляного полотна, увеличенное на 0,25 м. Рабочая ширина не должна превышать расстояние от лицевой поверхности балки ограждения до массивного препятствия, находящегося на обочине или за ее пределами на расстоянии менее 4 м от кромки проезжей части. На обочине автомобильной дороги барьерное ограждение устанавливают на расстоянии 0,50 - 0,85 м от бровки земляного полотна до стойки барьерного ограждения, парапетное - на расстоянии 0,50 м от бровки земляного полотна до ближнего края парапетного ограждения и не менее 1,00 м от кромки проезжей части до лицевой поверхности балки ограждения или до ближнего края парапетного ограждения. При наличии на обочине или откосе насыпи массивного препятствия парапетное ограждение устанавливают на расстоянии 0,30 - 0,50 м от него.

Из представленных материалов дела судом установлено, что спорная конструкция выполнена из металлических стоек, укрепленных на тротуаре, перекладин и баннерной ткани с изображением, ее длина 66 м, высота- 3 м, она расположена на расстоянии около 20 см от бордюрного камня дороги и на расстоянии около 35 см от края проезжей части дороги (акт муниципального земельного контроля от 23.09.2020- л.д.50). По своим характеристикам с учетом Положения о рекламных и информационных конструкций на территории г. Ростова-на-Дону, утв. решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 21.04.2015 N 834 ( в ред. 18.08.2020), она не является ни информационной, ни рекламной конструкцией, что не оспаривалось сторонами и третьими лицами. Вместе с тем, вывод суда о том, что данная конструкция относится к элементам благоустройства территории города не учитывает ее местоположение ( примыкание к автомобильной дороги и размещение на тротуаре), что, соответственно, через призму приведенных выше норм права относит данное сооружение к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, к дорожным ограждениям.

Однако, очевидно, что данное ограждение не имеет отношения к организации движения, а также не соответствует требованиям, предъявляемым к таким элементам, что подтвердил допрошенный в суде апелляционной инстанции ст. государственный инспектор ГИБДД по г. Ростову-на-Дону Г.И.И. и следует из сопоставления ее характеристик с приведенными ГОСТ Р52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", требованиями к размерам и параметрам размещения таких сооружений.

Таким образом, следует сделать вывод, что спорная конструкция не относится к элементам обустройства автомобильных дорог и не имеет отношения к организации движения, а также не соответствует требованиям, предъявляемым к данным элементам, ее расположение как элемента благоустройства города на примыкающей к автомобильной дороге территории ( тротуаре, обочине) в качестве ограждения дороги с информационной нагрузкой является незаконным, поскольку нарушает требования приведенных обязательных государственных стандартов, не допускающих расположение посторонних предметов ( кроме элементов обустройства автомобильных дорог и рекламы, размещенной на улицах населенных пунктов) на прилегающей к автомобильной дороге территории ( обочине, тротуаре) и направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях обеспечения дорожной безопасности и предотвращения вреда в связи с установлением ответчиком ограждения с информационным содержанием на прилегающей к автомобильной дороге территории, не относящемуся к дорожному ограждению и рекламной конструкции, судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на неверном применении действующего законодательства и оснований к отказу в иске не имелось.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд вынес незаконное и необоснованное решение, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 декабря 2020 г. отменить. Вынести новое решение. Иск прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об обязании демонтировать информационную конструкцию удовлетворить. Обязать МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать расположенную на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, конструкцию ( баннеры) информационного содержания с количестве 21шт, протяженностью 66,2 м, высотой 3м.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст настоящего апелляционного определения изготовлен 18 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка