Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33-1025/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33-1025/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Шомахова Р.Х.,
судей Созаевой С.А. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Геттуеве А.А.,
с участием: представителя истца - Башиева Р.А., представителя Дзагова З.Х. - Колиевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Прокурора Чегемского района КБР в интересах Дзагов З.Х. к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по внесению изменений в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по апелляционному представлению Прокурора Чегемского района КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 05 февраля 2020 года,
установила:
Прокурор Чегемского района КБР в интересах Дзагов З.Х. обратился в суд с иском к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи КБР, в котором просил обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, восстановив Дзагова З.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Сводном списке на место соответственно 08.01.2007г. с момента обязательной постановки на учет.
В обоснование заявленных требований истец указа, что Прокуратурой Чегемского района по поручению и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры КБР С.Ж.Т. от 26.11.2019г. N проведена проверка по обращению гражданина Дзагова З.Х. по вопросу нарушения его жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилья.
Проверкой установлено, что Дзагов З.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - Д.Ж.Х. решением Нальчикского городского суда КБР от 25.02.2000г. лишена родительских прав, отец - Д. Х.М. умер (свидетельство о смерти от N. N).
Дзагов З.Х. обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГКОУ "ШИ N с.<адрес>" Министерства просвещения КБР с 16.09.2002г. по 31.08.2008г., в связи с получением среднего (полного) общего образования и поступлением в ГКОУ "Высшее военно-командное училище связи имени З.М.В." <адрес>.
В соответствии с действующим законодательством Дзагов З.Х. имел право на предоставление жилья по достижении им возраста 18 лет, т.е. с 08.01.2007г.
Постановлением Местной администрации Чегемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-па Дзагов З.Х. включён в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилья с 23.07.2013г.
Однако, ссылаясь на Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон КБР от 17.02.2012г. N-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино- Балкарской Республике", ст. 57 ЖК РФ, считал, что Местной администрацией Чегемского муниципального района грубо нарушены жилищные права Дзагова З.Х., так как ответственные должностные лица своевременно его не выявили, не поставили на учет и не сформировали личное дело.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 05 февраля 2020 года постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Чегемского района КБР в интересах Дзагов З.Х. к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по внесению изменений в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отказать.
Не согласившись с данным решением, Прокурор Чегемского района КБР подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 05 февраля 2020 года и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, мотивируя доводами аналогичными, изложенными в исковом заявлении, считает решение суда необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального закона и неправильным применением норм материального права.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции Дзагов З.Х., Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР и Местная администрация Чегемского муниципального района КБР в суд не явились.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционного представления, поддержанной представителем истца - Башиевым Р.А. и представителем Дзагова З.Х. - Колиевой М.А., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Как предусмотрено п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Судом установлено, что Дзагов З.Х., относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Местной администрации Чегемского муниципального района КБР N-па от 23.07.2013г. Дзагов З.Х. был признан нуждающейся в улучшении жилищных условий и включен в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, на внеочередное получение жилья Местной администрации Чегемского муниципального района.
Согласно выписке из Сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 24.01.2020г., Дзагов З.Х. значится в списке под N с датой постановки на учет с 23.07.2013г.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, исходя из того, что Дзагов З.Х. был включен в Сводный список, когда ему было 23 года, а с заявлением о постановке на льготную очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот, а в дальнейшем с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилья во внеочередном порядке, Дзагов З.Х. в компетентные органы до 23.07.2013г. не обращался, вопрос о предоставлении ему жилого помещения не рассматривался, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку данный вывод обоснован, сделан на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценки.
Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда и, оснований считать их неправильными не имеется.
При этом, вопреки доводам апелляционного представления, Судебная коллегия отмечает, что как следует из разъяснений, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Из материалов дела следует и это не оспаривается сторонами, что до 23.07.2013г. Дзагов З.Х. не обращался с заявлением о постановке на льготную очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот, либо с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При таком положении, Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, правомерно исходил из того, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер.
Учитывая, что Дзагов З.Х. был принят на учет нуждающихся в жилом помещении 23.07.2013г. после подачи соответствующего заявления, по мнению Судебной коллегии, суд первой инстанции правомерно признал, что оснований для ответчика обязанности по внесению изменений в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.
Таким образом, с учетом предмета и основания иска, Судебная коллегия находит, что иных значимых по делу обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит. Они фактически выражают лишь несогласие с решением суда, однако, по существу не опровергают вышеприведенные выводы.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, доводы представления не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представление Прокурора Чегемского района КБР - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи С.А.Созаева
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
