Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2019 года №33-1025/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 33-1025/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.
судей Лиджиева С.В. и Сидоренко Н.А.
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-272/2019 г. по иску Чавычалова А<...> П<...> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Целинном районе Республики Калмыкия и Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении льготной пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и назначении пенсии по апелляционной жалобе истца на решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 29 августа 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения истца Чавычалова А.П. и его представителя Атаевой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Чавычалов А.П. обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Целинном районе РК (далее по тексту ГУ-УПФР в Целинном районе) и Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по РК (далее ГУ-ОПФР по РК), указав следующее.
15 марта 2019 г. он обратился в ГУ-УПФР в Целинном районе с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в связи с достижением 55 лет и наличием специального льготного стажа, связанным с тяжёлыми условиями труда. Решением пенсионного органа от 21 марта 2019 г. в досрочном назначении страховой пенсии отказано. Ответчиком не засчитаны периоды работы: с 1 сентября 1988 г. по 10 ноября 1992 г. в должности <...> в Дорожно-строительной передвижной механизированной колонне "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой" (далее - ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой"), со 2 апреля 1998 г. по 1 февраля 2006 г. вдолжности <...> в Целинном дорожном управлении, с 19 мая 2009 г. по 18 июня 2009 г. в должности <...> строительно-монтажных работ воткрытом акционерном обществе "Манычский судоходный канал" (далее - ОАО "Манычский судоходный канал"). Считает данный отказ незаконным, так как согласно выписке из ЕГРЮЛ республиканское государственное унитарное предприятие ДСПМК "Целинная" (далее РГУП ДСПМК "Целинная") занимается деятельностью по производству общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос аэродромов, т.е. строительством и производством строительно-монтажных работ. Указанные периоды работы Пенсионный фонд РФ письмом от 19 марта 2004 г. рекомендует засчитывать в стаж без дополнительной проверки.
Просил признать решение начальника ГУ-УПФР в Целинном районе РК от 21 марта 2019 г. незаконным, обязать пенсионный орган включить в специальный стаж периоды: с 1 сентября 1988 г. по 10 ноября 1992 г. в должности <...> в ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой", с 19 мая 2009 г. по 18 июня 2009 г. - в должности <...> в ОАО "Манычский судоходный канал", обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 15 марта 2019 г., взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В судебном заседании истец Чавычалов А.П. иск поддержал и дополнительно просил включить в его специальный стаж период работы со 2 апреля 1998 г. по 27 марта 2007 г. в должности <...> в Целинном дорожном управлении.
Ответчик ГУ-УПФР в Целинном районе, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия его представителя, иск не признал.
Ответчик ГУ-ОПФР по РК, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия его представителя, иск не признал ввиду предъявления требования к ненадлежащему ответчику.
Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 29 августа 2019 г. в удовлетворении исковых требований Чавычалова А<...> П<...> отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (далее - Список N 2 от 1956 г.), предусмотрена должность <...>. Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 г. если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, по периодам работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 г., рекомендовано засчитывать их в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки. Поскольку он работал в должности <...> на предприятии, которое осуществляло деятельность по строительству и ремонту дорог, период его работы до 1 января 1992 г. подлежит включению в льготный стаж. Период работы со 2 апреля 1998 г. по 27 марта 2007 г. в должности <...> в Целинном дорожном управлении также подлежит включению в специальный стаж, поскольку организация, в которой он работал, занималась строительством и ремонтом автомобильных дорог, а характер его работы в должности <...> аналогичен должности, указанной в Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее - Список N 2 от 1991 г.). Полагает, что отказ во включении в льготный стаж периода работы в должности <...> строительно-монтажных работ в ОАО "Манычский судоходный канал" является незаконным, поскольку отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставляемых в пенсионный орган кода особых условий труда, не должно влечь для истца неблагоприятных последствий.
В возражениях на жалобу представитель Никитин Б.Л. указывает на несостоятельность доводов жалобы, ссылаясь на то, что согласно сведениям, представленным работодателем истца в Пенсионный фонд России, периоды работы Чавычалова А.П. имеют код "обычный стаж", а не льготный.
Судебной коллегией на основании части 1 ст. 327.1 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", приняты в качестве дополнительных доказательств копии Устава РГУП "Целинное дорожное управление", Общего журнала работ ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой" "Внутрихозяйственная автодорога к МТФ2 в совхозе "Родина" за 1989 г., Общего журнала работ 1990 г. по благоустройству улиц в с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия, Журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог РГУП "Целинное дорожное управление".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Из положений пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Аналогичные нормы содержались в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992 г., применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 29 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Как следует из положений статьи 14 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием, а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В силу статей 56, 60 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 15 марта 2019 г. Чавычалов А.П. обратился в ГУ - УПФР в Целинном районе РК с заявлением о назначении пенсии в связи с тяжелыми условиями труда. Решением пенсионного органа от 21 марта 2019 г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа. Ответчиком не были включены периоды работы истца: с 1 сентября 1988 г. по 10 ноября 1992 г. в должности <...> в ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой", со 2 апреля 1998 г. по 27 марта 2007 г. в должности <...> в Целинном дорожном управлении, с 19 мая 2009 г. по 18 июня 2009 г. в должности <...> строительно-монтажных работ в ОАО "Манычский судоходный канал".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства того, что в спорные периоды он работал в качестве <...> строительных и монтажных работ постоянно в течение полного рабочего дня на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, в ходе которых он подвергался бы воздействию неблагоприятных факторов производственной деятельности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы истца, за исключением периода работы в качестве <...> в ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой" с 1 сентября 1988 г. по 31 декабря 1991 г., поскольку суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Списком N 2 от 1991 г. в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" поименованы <...> строительных и монтажных работ, а также производители работ.
Трудовой книжкой подтверждается, что Чавычалов А.П. работал с 1 сентября 1988 г. по 10 ноября 1992 г. в должности <...> в ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой", со 2 апреля 1998 г. по 27 марта 2007 г. в должности <...> в Целинном дорожном управлении, с 19 мая 2009 г. по 18 июня 2009 г. в должности <...> строительно-монтажных работ в ОАО "Манычский судоходный канал".
Чавычалов А.П. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 30 сентября 1997 г.
Таким образом, при исчислении страхового стажа до регистрации истца в качестве застрахованного лица суд может принять к сведению документы, подтверждающие периоды работы, выдаваемые в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными справками).
Однако период работы до регистрации Чавычалова А.П. в качестве застрахованного лица (с 1 января 1992 г. по 10 ноября 1992 г. в должности <...> в ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой") не может быть засчитан в льготный стаж ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих занятость истца в тяжелых условиях в течение полного рабочего дня, а также, учитывая, что должность истца не предусмотрена Списком N 2 от 1991 г.
Периоды работы после регистрации истца в качестве застрахованного лица подтверждается только выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Судом установлено, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета спорные периоды работы со 2 апреля 1998 г. по 27 марта 2007 г. в должности <...> в Целинном дорожном управлении, с 19 мая 2009 г. по 18 июня 2009 г. в должности <...> строительно-монтажных работ в ОАО "Манычский судоходный канал" истцу указаны работодателем без кода особых условий труда (льготы).
Кроме того, должность, указанная в трудовой книжке истца (<...>) в период работы в Целинном дорожном управлении, не поименована в Списке N 2 от 1991 г.
Суд первой инстанции, исследовав документы, представленные истцом, такие как наряд-допуск на производство работ повышенной опасности от 4 июня 2001 г., предупреждение ТУСМ-6 и подразделения ОАО "Ростелеком" о наличии подземных кабельных линий связи РФ от 7 февраля 2005 г., выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 2 августа 2019 г. РГУП ДСПМК "Целинная", а также свидетельские показания, пришел к обоснованному выводу, что в оспариваемые периоды истец не работал в должности, поименованной в Списке N 2 от 1991 г. и дающей право на назначение досрочной пенсии по старости.
Таким образом, вывод суда об отказе в удовлетворении требований истца о включении периодов работы с 1 января 1992 г. по 10 ноября 1992 г. в должности <...> в ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой", со 2 апреля 1998 г. по 27 марта 2007 г. в должности <...> строительно-монтажных работ в Целинном дорожном управлении, с 19 мая 2009 г. по 18 июня 2009 г. в должности <...> в ОАО "Манычский судоходный канал", является правомерным.
Вместе с тем судебная коллегия считает необоснованным вывод суда об отказе истцу во включении в его специальный стаж периода работы с 1 сентября 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности <...> в ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой".
В соответствии со Списком N 2 от 1956 г. в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" поименованы <...> (десятники) и прорабы.
В письме от 19 марта 2004 г. N 06/12600 Пенсионный фонд Российской Федерации разъяснил, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, по периодам работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 г., рекомендовано засчитывать их в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Из наименования ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой" следует, что данная организация занималась строительством автомобильных дорог, а потому, учитывая, что должность истца поименована в Списке N 2 от 1956 г. и спорный период работы протекал до 1 января 1992 г., имелись основания засчитать указанный период истцу в льготный стаж без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня.
Осуществление ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой" работ по строительству автомобильных дорог подтверждается представленными стороной истца журналом работ ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой" "Внутрихозяйственная автодорога к МТФ2 в совхозе "Родина" за 1989 г., журналом работ 1990 г. по благоустройству улиц в с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия.
При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа истцу во включении в его специальный стаж периода работы с 1 сентября 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности <...> в ДСПМК "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой".
В связи с тем, что на момент обращения истца в пенсионный орган, то есть на 15 марта 2019 г., льготный стаж составил менее 12 лет 6 месяцев, оснований для назначения Чавычалову А.П. досрочно страховой пенсии по старости не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 29 августа 2019 г. в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы Чавычалова А.П. с 1 сентября 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности <...> в Дорожно-строительной передвижной механизированной колонне "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой" отменить.
Исковые требования Чавычалова А<...> П<...> в указанной части удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Республики Калмыкия включить Чавычалову А.П. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1 сентября 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности <...> в Дорожно-строительной передвижной механизированной колонне "Целинная" треста "Калмагропромдорстрой".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи С.В. Лиджиев
Н.А. Сидоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка