Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 ноября 2019 года №33-10246/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33-10246/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Бредихиной С.Г., Новоселовой Е.Г.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Бесполденова РВ на Каменского городского суда Алтайского края от 11 июля 2019 года по делу по иску Бесполденова РВ к администрации Каменского района Алтайского края о компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бесполденов Р.В. обратился в суд с иском к администрации Каменского района Алтайского края, и.о. главы администрации Каменского района Алтайского края Гордиенко Е.Н. о признании действий (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указал, что 11.09.2018 он обратился в администрацию Каменского района с заявлением о постановке его на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Ответ на данное обращение составлен 17.12.2018, выписка из решения комиссии вручена ему представителем администрации Каменского района 25.02.2019, а также получена 27.02.2019 посредством услуг почтовой связи.
Незаконным бездействием ответчиков, выразившемся в несвоевременном рассмотрении поданного им заявления (обращения) от 11.09.2018 и несвоевременном направлением копии принятого по его обращению решения ему причинены нравственные страдания, которые Бесполденов Р.В. оценивает в 50 000 рублей.
Ссылаясь на эти обстоятельства, просил признать незаконным бездействие администрации Каменского района Алтайского края по несвоевременному с нарушением срока рассмотрению его заявления от 11.09.2018 и направлении копии ответа на обращение, признать незаконным бездействие и.о. главы администрации Каменского района Алтайского края Гордиенко Е.Н., выразившееся в необеспечении осуществления полномочий администрации Каменского района Алтайского края по своевременному рассмотрению заявления от 11.09.2018, своевременному направлению копии принятого по его заявлению решения, взыскать с администрации Каменского района Алтайского края компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.
Определением Каменского городского суда от 11.07.2019 производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации Каменского района Алтайского края, выразившемся в несвоевременном с нарушением срока рассмотрении заявления от 11.09.2018 и направлении копии принятого по нему решения (ответа), признании незаконным бездействия и.о. главы администрации Каменского района Алтайского края Гордиенко Е.Н., выразившемся в необеспечении осуществления полномочий администрации Каменского района Алтайского края по своевременному рассмотрению заявления от 11.09.2018 и своевременному направлению копии принятого по его заявлению решения прекращено в соответствии с абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 11.07.2019 исковые требования о компенсации морального вреда удовлетворены частично.
Взыскана с администрации Каменского района Алтайского края в пользу Бесполденова Р.В. компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, решение суда не содержит обоснования в части прекращения производства по делу, а также сведения о нарушении ответчиками положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Судом не учтены нравственные страдания истца, выразившиеся в отрицательном эмоциональном состоянии, психологическом напряжении в результате бездействия администрации Каменского района по непредставлению ответа по его заявлению от 11.09.2018 свыше 6 месяцев, повлекшего несвоевременную постановку на учет Бесполденова Р.В. в соответствии с требованиями Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, истец представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, иные лица об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решение суда.
11.09.2018 в администрации Каменского района Алтайского края зарегистрировано заявление Бесполденова Р.В. от 11.09.2018 о его постановке на учет, как ветерана боевых действий, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
В выписке из протокола заседания Комиссии от 10.12.2018 изложено решение по заявлению Бесполденова Р.В., которым в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с Законом от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" отказано, так как Бесполденов Р.В. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка N 1 Каменского района Алтайского края от 14.12.2018 К. А.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушении, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, а именно в неподготовке и ненаправлении письменного ответа на обращение Бесполденова Р.В.
В письме администрации от 17.12.2018 N 217/ПОГ/4187 содержится уведомление Бесполденова Р.В. о решении Комиссии по вопросам учета граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка от 10.12.2018, которым истцу отказано в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка. Из пояснений истца следует, что данное уведомление получено им лично 25.02.2019, без приложения выписки из решения комиссии.
Согласно сопроводительному письму от 27.02.2019 N 217/ПОГ/664 по заявлению от 20.02.2019 N 217/ОП/230 администрацией Каменского района Алтайского края в адрес Бесполденова Р.В. в числе прочих направлены ответ на заявление от 11.09.2018, выписка из протокола от 10.12.2018 заседания комиссии по вопросам граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский района Алтайского края, на получение которых 27.02.2019 истец ссылался в своих пояснениях в суде первой инстанции (л.д. 20).
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от 03.04.2019 по заявлению Бесполденова Р.В. от 11.09. 2018 принято решение о постановке на учет и включении Бесполденова Р.В. в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с п.1 ст. 3 Закона от 09.11. 2015 N 98-ЗС с присвоением N 8 в очереди в соответствии с датой и временем поступления заявления.
Разрешая спор при изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации исходил из того, что бездействия должностных лиц органа местного самоуправления, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления гражданина о предоставлении ему права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и несвоевременном направлении ответа по данному заявлению, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, нарушают личные неимущественные права гражданина и пришел к выводу о причинении Бесполденову Р.В. морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда, суд, оценив обстоятельства дела, степень и характер нравственных страданий истца, длительность нарушения его права, с учетом баланса прав и законных интересов сторон, руководствуясь принципами разумности и справедливости, пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсации в размере 1 000 рублей.
Судебная коллегия находит выводы суда не противоречащими нормам материального права.
В силу п. 1 ст. 9 и ст. 12 Федерального закона от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи; в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В силу ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии со ст.1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Не соглашаясь с доводами жалобы истца о недостаточности взысканной денежной компенсации, судебная коллегия полагает возможным отметить, что определяя размер компенсации морального вреда, суд первой инстанции учел характер нравственных страданий истца, длительность нарушения его прав, фактические обстоятельства дела.
Принимая во внимание, что 27.02.2019 Бесполденов Р.В. получил ответ на обращение от 11.09.2018 (доказательств иного суду не представлено), то, что сторонами не оспорено решение Каменского городского суда от 26.04.2019 по делу N 2а-240/2019, которым признано незаконным бездействие Администрации Каменского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении принятия решения в срок установленный ч. 9 ст. 4, направлении решения в срок установленный ч. 10 ст. 4 Закона Алтайского края от 09.11. 2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" по заявлению Бесполденова Р.В. от 11.09.2018 о постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", суд первой инстанции, исходя из обстоятельств, установленных по делу обоснованно пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей.
Каких-либо объективных и достоверных доказательств причинения Бесполденову Р.В. нравственных и физических страданий, которые позволили бы определить компенсацию причиненного истцу морального вреда в большем размере, материалы дела, равно как и апелляционная жалоба, не содержат.
Судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что несмотря на бездействие ответчиков, включение истца в очередь на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства 03.04.2019 не повлияло на номер очереди истца, поскольку заявления других граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в соответствии с п.1 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в период с 11.09.2018 по дату постановки истца на учет не рассматривались.
Доводы жалобы о том, что решение суда не содержит обоснования в части прекращения производства по делу не влияют на законность обжалуемого судебного акта, поскольку вопрос прекращения производства разрешен определением суда от 11.07.2019 в форме отдельного судебного акта.
Законность прекращения производства не подлежит оценке судебной коллегией, поскольку определение суда от 11.07.2019 о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконными бездействия администрации Каменского района Алтайского края, и.о. главы администрации Каменского района Алтайского края Гордиенко Е.Н. в установленный законом срок истцом не обжаловано. Определением судьи Алтайского краевого суда от 15.10.2019 частная жалоба истца на определение суда от 03.09.2019 об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование определения от 11.07.2019 о прекращении производства по делу оставлена без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского городского суда Алтайского края от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бесполденова РВ - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка