Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-1024/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-1024/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Егоровой И.В.,
при помощнике судьи Каримовой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе Парецкова Александра Николаевича на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 января 2020 года по иску Парецкова Александра Николаевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области о взыскании денежных средств,
установила:
Парецков А.Н. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в период с 28 августа 2001 года по 28 декабря 2001 года, с 9 августа 2002 года по 14 ноября 2002 года принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского военного округа в составе войсковой части NN С военной службы он уволен в запас 16 ноября 2002 года. В связи с ошибкой в Приказе командующего войсковой части NN в фамилии Парецкова А.Н. удостоверение участника боевых действий им получено лишь 26 декабря 2018 года. Таким образом, по вине командующего войсковой части N N он не мог получить удостоверение участника боевых действий, а также причитающиеся ему ежемесячные денежные выплаты с момента увольнения с военной службы в запас, а именно с 16 ноября 2002 года. Согласно справке от 20 мая 2019 года ему установлена ежемесячная денежная выплата с 25 февраля 2019 года в размере 2972 рубля 82 копеек. Перерасчет ежемесячных денежных выплат за период 17 ноября 2002 года по 25 февраля 2019 года, то есть за 16 лет и 3 месяца, а именно 195 месяцев, составляет 579 699 рубль 90 копеек. Проситвзыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в свою пользу сумму ежемесячных денежных выплат как участнику боевых действий в размере 579699 рублей 90 копеек и в счет компенсации морального вреда 50000 рублей.
В судебном заседании Парецков А.Н. и его представитель Горемыкин И.А. исковые требования поддержали.
Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области Усатенко А.В. возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Парецкова А.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Парецков А.Н. ставит вопрос об отмене решения по основанию неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
На заседание судебной коллегии Парецков А.Н., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, о слушании дела извещен. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца
Заслушав докладчика, объяснения представителя ответчика Усатенко А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в жалобе.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Как следует из положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного федерального закона. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
В силу статьи 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно пункту 1 названной инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Таким образом, основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения.
В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсии за выслугу лет, по инвалидности повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Индексация размера данной социальной пенсии осуществляется на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в рассматриваемом периоде на основании: постановления Правительства Российской Федерации N 220 от 22 марта 2014 г., согласно которому с 1 апреля 2014 г. установлен коэффициент индексации социальных пенсий в размере 1,171; постановления Правительства Российской Федерации N 247 от 18 марта 2015 г., согласно которому с 1 апреля 2015 г. установлен коэффициент индексации социальных пенсий в размере 1,103.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанного положения Приказом Минтруда России от 22 января 2015 года N 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4 Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
В соответствии с пунктом 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД Российской Федерации, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763
"Об удостоверении ветерана боевых действий" и утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России", основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации" устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона.
Пунктом 2.5 Инструкции утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" предусмотрено, что удостоверения оформляются и выдаются гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.
Установлено и подтверждается материалами дела, что истец в период с 28 августа 2001 года по 28 декабря 2001 года, а также с 9 августа 2002 года по 14 ноября 2002 года принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского военного округа в составе войсковой части NN. С военной службы уволен в запас 16 ноября 2002 года.
26 декабря 2018 года Парецкову А.Н. выдано удостоверение ветерана боевых действий серии ВВ N N, в котором указано, что предъявитель этого документа имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Начиная с 25 февраля 2019 года, истцу установлена денежная выплата в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом бессрочно, в размере 2972 рубля 82 копейки.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что он как участник боевых действий в период с 2002 года по 2019 год был лишен предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" мер социальной поддержки, в этой связи просит произвести перерасчет названной выплаты с даты возникновения права на нее, то есть с 17 ноября 2002 года.
В обоснование заявленных требований истец представил светокопию заявления, датированную 24 июля 2008 года, из содержания которой следует, что он просит руководство ОВД по Кировскому району г. Астрахани выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий".
Вместе с тем, доказательств направления указанного заявления адресату и получения его ОВД по Кировскому району г. Астрахани в материалы дела не представлено. Кроме этого судом первой инстанции установлено, что оригинал данного заявления находится у истца.
Согласно сообщению УМВД России по Астраханской области от 23 июля 2008 года в архивных справках фамилия истца не соответствует паспортным данным и его участие не подтверждено. Кроме того, рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области. 22 октября 2008 г. в адрес истца направлено письмо, в котором изложено, в чем заключается ошибка.
Согласно пояснениям истца испрашиваемое удостоверение ему не было выдано ввиду наличия разночтений в его фамилии в приказе командующего войсковой части N 3709.
В 2016 году истец письменно обратился в УМВД России по г. Астрахани с аналогичным заявлением. В выдаче удостоверения истцу отказано по вышеуказанным причинам (разночтения в указании фамилии).
Из сообщения Военного комиссариата Астраханской области от 28 февраля 2017 года, адресованного истцу, следует, что в июле 2016 года получены выписки из приказа о непосредственном участии в боевых действиях и 5 августа 2016 года данные приказы были вручены ему под роспись. Рекомендовано обратиться в отдел кадров МВД России по г. Астрахани с заявлением о получении удостоверения ветерана боевых действий. В феврале 2018 года Парецков А.Н. обращался с заявлением в аппарат полномочного представители Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе с обращением по поводу удостоверения ветерана боевых действий.
Указанное сообщение не содержит выводов о незаконности действий ответчика по рассмотрению обращений истца.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующим законодательством предусмотрено назначение ежемесячных денежных выплат ветеранам боевых действий с момента обращения с соответствующим заявлением в территориальные органы пенсионного фонда, но не ранее возникновения права на нее. Также руководствовался статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что доводы истца не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий не были обжалованы в установленном законом порядке, надлежащих доказательств, подтверждающих факт причинения вреда ответчиками, в материалы дела истцом не представлены.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они не противоречат действующему законодательству, подтверждаются материалами настоящего дела и заявителем не опровергнуты.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 того же Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. Причем, причинение вреда должно быть следствиям незаконного бездействия, а не условием.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания суммы убытков, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
По смыслу данной нормы, бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.
Наличие вреда и его размер доказываются истцом, отсутствие вины доказывается ответчиком.
Сведений о том, что ранее, начиная с 2002 года, истец обращался с соответствующим заявлением в органы пенсионного фонда, осуществляющие выплату ЕДВ, и ему было отказано по мотиву отсутствия удостоверения ветерана боевых действий, материалы дела не содержат.
Учитывая, что выдача удостоверения ветерана боевых действий, а также назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, а также принимая во внимание, что истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий 25 февраля 2019 года, представив удостоверение "Ветерана боевых действий", выданное 26 декабря 2018 года, вопреки доводам жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований о перерасчете ежемесячной денежной выплаты с 17 ноября 2002 года. До 25 февраля 2019 года соответствующая выплата истцу не могла быть начислена ввиду отсутствия заявления о назначении такой выплаты.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, возможность удовлетворения заявленных исковых требований отсутствует.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Парецкова А.Н.- без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
