Решение от 17 июля 2014 года №33-1024/2014

РЕШЕНИЕ
 
    17 июля 2014 года      г.Ростов-на-Дону
 
    Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Мудракова А.И., рассмотрев жалобу представителя Елкиной Т.В. по доверенности Бурдиной В.Н. на постановление о назначении административного наказания № от ... в отношении директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В суд поступила жалоба представителя ...6 по доверенности ...7 на постановление о назначении административного наказания № от ... в отношении директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП.
 
    В обоснование жалобы указано, что ... постановлением главного управления МЧС России по РО отделения надзорной деятельности по ... № директор обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» ...6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. С данным постановлением ...6 не согласна, просила постановление Ворошиловского отделения надзорной деятельности по ... в отношении ...6 отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель ...6 по доверенности ...7 в судебное заседание явилась, поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил постановление главного управления МЧС России по РО отделения надзорной деятельности по ... в отношении ...6 отменить, производство по делу прекратить
 
    Ёлкина Т. В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по ... в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Судья, исследовав доводы жалобы, выслушав представителя ...6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.30.9 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст.26.11 КРФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
 
    административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ... N313.
 
    Как следует из материалов представленного суду на обозрение административного дела
 
    ... ... с привлечением в качестве специалиста Государственного инспектора ... по пожарному надзору майор внутренней службы ...1 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем составлен акт проверки от ...
 
    ... заместитель прокурора ... советник юстиции ...8, рассмотрев материалы проверки по факту нарушения законодательства о пожарной безопасности в отношении директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» Ёлкиной Т. В. вынес Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Указанное дело было передано для рассмотрения в Ворошиловский отдел НД ОНД по ... УНД ГУ МЧС России по ....
 
    ... Государственный инспектор ... по пожарному надзору майор внутренней службы ...1 рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ... вынесенное заместителем прокурора ... советником юстиции ...8 и материалы административного дела в отношении должностного лица Ёлкиной ...6 вынес Постановление № о назначении административного наказания, в котором признал Ёлкину Т. В. виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.
 
    А именно, Ёлкина Т. В. признана виновной, в совершении следующих правонарушений:
 
    Второй эвакуационный выход из торгового зала загроможден (установлены стеллажи, уменьшающие ширину) ППР п.36; Размещение световых указателей и эвакуационных знаков пожарной безопасности не выполняется в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (над дверным проемом главного эвакуационного выхода отсутствует световое табло «Выход») НПБ 104-03 п.3.11; Высота двери эвакуационного выхода из подвала менее 1,9 м. ФЗ от ... ст.1, ст.4, ст.5, ст.6 (ч.1, ч.3), ст 53 п.1 СП 1.13130.2009 п.4.2.5.; Двери второго эвакуационного выхода из торгового зала не оборудованы запором, обеспечивающим возможность их свободного открывания изнутри без ключа ППР п. 35; Хозяйственные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03 табл. 3; Настенный звуковой оповещатель в хозяйственных помещениях расположен на расстоянии менее 0,15 м. от потолка (установлен вплотную) НПБ 104-03 п.3.17; Автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии ППР п. 61; Автоматическая система пожаротушения находится в нерабочем состоянии ППР п. 61; Система противодымной вентиляции находится в нерабочем состоянии ППР п.61; Руководитель организации не обеспечил регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической установки пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией ППР п. 63.
 
    С указанным постановлением ...6 не согласилась, что послужило основанием для ее обращения в суд с настоящей жалобой.
 
    При принятии решения суд руководствовался следующим.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    Согласно положениям ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
 
    На основании ст. 38 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Между тем суд на основании положений п. 36, 35, 61, 63 ППР N 390, НПБ 104-03 п.3.11; НПБ 110-03 табл. 3; НПБ 104-03 п.3.17; ФЗ от ... ст.1, ст.4, ст.5, ст.6 (ч.1, ч.3), ст 53 п.1 СП 1.13130.2009 п.4.2.5., установил, что в помещении обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» имеются нарушения требований пожарной безопасности указанные в Постановлении № и заявителем указанное документально не опровергнуто.
 
    Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что ответственным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Давая оценку доводу заявителя, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в части вменяемого правонарушения - высота двери эвакуационного выхода из подвала менее 1,9 м.; хозяйственные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии; автоматическая система пожаротушения находится в нерабочем состоянии; система противодымной вентиляции находится в нерабочем состоянии, должен нести собственник помещения, а не арендатор, в соответствии с условиями договора суд исходит из следующего.
 
    ООО «ЭЛЬДОРАДО» является арендатором нежилых помещений, расположенных по адресу: ... (далее – Помещение) в соответствии с Договором аренды № от 14.11.2005г. нежилых помещений в редакции Дополнительного соглашения б/н от 20.08.2012г. (далее – Договор), заключенному с ООО «Август» (Арендодатель).
 
    Собственниками данного помещения являются индивидуальные предприниматели: ...2 (300/100 доли), ...3 (30/100), ...4 (20/100), ...5 (20/100),, а ООО «Август» является агентом по управлению недвижимым имуществом, данных предпринимателей на основании агентских договоров № 09-9С от ... г., № 03-10С от ... г., № 04-10С от ... г., № 01-11С от ... г.
 
    В ст. 37 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Ввиду существующей неопределенности разграничения ответственности между субъектами ответственности нарушения обязательных требований пожарной безопасности, определенными статьей 38 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" разграничение обязанностей соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты между собственником и арендатором может быть установлено договором, если это не противоречит закону. Такой подход к определению субъекта правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложен, в частности, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года. При этом, как указал Верховный Суд Российской Федерации, если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п. 2.14.14 Договора аренды № от 14.11.2005г. нежилых помещений в редакции Дополнительного соглашения б/н от 20.08.2012г., которым регламентируются взаимоотношения сторон по аренде помещения «Арендатор самостоятельно несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в арендуемой площади. Арендатор обязуется участвовать в выполнении мероприятий, предписанных органами Госпожарнадзора в части, их касающейся».
 
    П. 2.2.5 Договора предусматривает обязанность арендодателя принимать на себя обязательства по управлению и поддержанию Здания в состоянии, обеспечивающем нормальное функционирование Здания, в том числе осуществляет техническое обслуживание всех коммуникаций и инженерных сетей в Здании, обеспечивает их соответствие требованиям законодательства, осуществляет текущий ремонт и уборку мест общего пользования, обеспечивает круглосуточную охрану Здания, и т.д. Арендодатель несет обязанность по капитальному ремонту Здания (Помещения).
 
    П. 3.1 Договора предусматривает, что арендная плата за пользование Помещением состоит из постоянной части, переменной части, а также Арендатор компенсируя Арендодателю стоимость эксплуатационных расходов.
 
    В соответствии с п. 3.5 Договора, эксплуатационные расходы, включают в себя: текущий, капитальный и аварийный ремонт площадей общего пользования Здания, общих и прилегающих территорий (за исключением площади Помещения; замену оборудования, необходимого, для надлежащего функционирования Здания; уборку, погрузку и вывоз снега; уборку площадей общего пользования Здания (за исключением уборки помещений); уборку, благоустройство и озеленение территорий, прилегающей к Зданию; обслуживающие грузоподъемных механизмов Здания; обслуживание эскалаторов Здания; замену ламп, утилизацию люминесцентных ртутьсодержащих ламп в помещених общего пользования Здания (за исключением площадей Помещения, поскольку указанные работы в Помещениях производиться Арендатором самостоятельно за свой счет); дератизацию дезинсекцию помещения общего пользования Здания; обслуживание автопарковки Здания; услуги по управлению и содержанию инженерно-хозяйственной службы Здания; техническое обслуживание и эксплуатацию помещений общего пользования Здания; обслуживание автопарковки Здания; услуги по управлению и содержанию инженерно-хозяйственной службы Здания; техническое обслуживание и эксплуатация инженерного оборудования, обслуживающего все Здание (водоснабжение, канализация, системы внутреннего и наружного освещения, электроснабжения, системы теплоснабжения, видеонаблюдения, атематические раздвижные двери, шлагбаумы, лифтового обслуживания и другого инженерного оборудования); мойка и содержание фасада и кровли Здания.
 
    В соответствии со ст. 209 и 210 ГК РФ, собственники обязаны нести бремя содержания своего имущества. Содержание имущества подразумевает под собой и соблюдение норм и правил пожарной безопасности.
 
    Соблюдение правил пожарной безопасности возложено не только на собственников, но и на арендаторов, в той части, которая, согласно договоров аренды помещений возложена на арендаторов. В связи с тем, что арендаторы занимают только часть помещений, принадлежащих собственникам, объекты общего пользования имуществом, которым пользуется более чем один арендатор, являются зоной ответственности собственника здания.
 
    Статья 611 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает на арендодателя передать арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.
 
    По смыслу законодательства, содержащего нормы пожарной безопасности оснащение зданий системами пожаротушения, сигнализации, противодымной вентиляции и обустройство аварийными выходами осуществляется собственником на всех этапах создания и эксплуатации объекта в рамках требований, предъявляемых к безопасности конкретного вида строительной продукции.
 
    Устранение указанных недостатков арендуемых помещений носит капитальный характер, затрагивает конструктивные элементы здания и направлено на создание неотделимых улучшений помещений и здания в целом.
 
    В соответствии же со ст. 616 ГК РФ капитальный ремонт является обязанностью арендодателя, а неотделимые улучшения признаются собственностью арендодателя на основании ст. 623 ГК РФ.
 
    Кроме того, указанные системы являются частью системы, обеспечивающей пожарную безопасность всего здания, т.е. не предназначены исключительно для нужд Заявителя.
 
    В соответствии со ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
 
    Понятие инженерных систем по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой судов общей юрисдикции и арбитражных судов, включает в себя автоматическую пожарную сигнализацию, автоматическую систему пожаротушения и системупротиводымной вентиляции, поскольку они являются частью общих систем, обслуживающих здание.
 
    Как указано в Постановлении Омского областного суда от ... по делу N 4-А-98/2012, апелляционном определении Липецкого областного суда от ... по делу N 33-1024/2014, апелляционном определении Омского областного суда от ... по делу N 33-10/2014, Постановлении Федерального арбитражного суда ... от ... по делуN А65-24052/2011, Постановлении второго Арбитражного апелляционного суда от ... по делу N А31-3181/2013, Постановлении девятого Арбитражного апелляционного суда от ... по делу N 09АП-6233/2013-ГК система автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы пожаротушении и системы противодымной вентиляции относятся к инженерно-техническому обеспечению здания в целом и являются одними из наиболее сложных инженерных систем.
 
    Автоматическая пожарная сигнализации, автоматическая система пожаротушения и система противодымной вентиляции в «Магазине № ...» ООО «Эльдорадо» является частью общей системы пожарной безопасности ТРЦ «Вавилон», призванной обеспечивать безопасность всего здания в целом.
 
    Также из пояснений сторон, суд пришел к выводу о наличии в ТРЦ «Вавилон» единого диспетчерского пульта пожарной охраны, на который выводятся сигналы со всех частей зданий, что дополнительно свидетельствует о том, что это все части единой общей для всего здания системы.
 
    Анализируя пп. 2.2.5, 3.1, 3.5 Договора, письмо ООО «Август» № от ... из которого следует, что увеличение высоты двери эвакуационного выхода из подвала относится к капитальному ремонту здания торгового центра, а так же пояснений сторон, данных по делу в судебном заседании, суд приходит к выводу, что директор обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» не может быть привлечена к административной ответственности за такие правонарушения как несоответствие высоты двери эвакуационного выхода из подвала м требуемым нормативам, поскольку здание получено (арендовано) ООО «Эльдорадо» уже в таком состоянии, и в силу действующего законодательства бремя производства капитальных работ в здании возлагается на Арендодателя. Указанной позиции также придерживается ООО «Август» (арендодатель помещения), что нашло свое подтверждение в их письме № от ... г.
 
    Ответственность за то, что хозяйственные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, что система противодымной вентиляции находится в нерабочем состоянии также не может быть возложена на Директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо», поскольку в силу ст. 209, 210 ГК РФ и указанного выше п. 2.2.5, 3.1, 3.5 договора с ООО «Август» ответственным лицом за вмененные нарушения должен выступать собственник здания - арендодатель.
 
    Доводы заявителя жалобы в отношении существенных нарушений, допущенных административным органом при проведении проверки и при производстве по делу об административном правонарушении подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку принятых и оцененных ... доказательств.
 
    В данном случае рассматривается вопрос о законности привлечения к административной ответственности должностного лица, а не вопрос наличия оснований и полномочий для рассмотрения ... заместителем прокурора ... советником юстиции ...8, материалов проверки по факту нарушения законодательства о пожарной безопасности в отношении директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» Ёлкиной Т. В. и вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Довод заявителя жалобы о малозначительности остальных устраненных правонарушений таких как загромождение второго эвакуационного выхода из торгового зала (установлены стеллажи, уменьшающие ширину); неразмещениесветовых указателей и эвакуационных знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (над дверным проемом главного эвакуационного выхода отсутствует световое табло «Выход»), отсутствие запора, обеспечивающего возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей второго эвакуационного выхода из торгового зала, нарушение правил расположения настенного звукового оповещателя в хозяйственных помещениях подлежит отклонению, поскольку по мнению суда критериям малозначительности данные правонарушения не отвечают, следовательно, отсутствуют основания для освобождения заявителя от административной ответственности и прекращения производства по делу.
 
    Довод заявителя о том, что она не может нести ответственность за не обеспечение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической установки пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией подлежит отклонения, поскольку в силу ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Заявитель является руководителем обособленного подразделения организации и в силу этого на нее возлагаются обязанности по обеспечению данных регламентных работ. Более того, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ... N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны:
 
    соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
 
    разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
 
    проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
 
    включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
 
    содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
 
    При таких обстоятельствах оснований для освобождения директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» Ёлкиной Т. В. от административной ответственности в этой части не имеется.
 
    При назначении административного наказания государственным инспектором ... по пожарному надзору майором внутренней службы ...1 в соответствии с требованиями ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ назначено минимальное наказание в виде минимального размера штрафа - 15 000 руб.
 
    Поскольку в обозначенной как малозначительные части правонарушений ответственность возлагается на Заявителя, и примененная к заявителю санкция ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ является минимальной, суд не может изменить размер взыскиваемого штрафа в сторону уменьшения.
 
    На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.9
 
Суд решил:
 
    Заявление Директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» ...6- удовлетворить частично.
 
    Исключить из Постановления № о назначении административного наказания от 04.04.2014г. сведения о виновности Директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо» в части вменяемых ...6 административных правонарушений, а именно
 
    - Высота двери эвакуационного выхода из подвала менее 1,9 м. ФЗ от ... ст.1, ст.4, ст.5, ст.6 (ч.1, ч.3), ст 53 п.1 СП 1.13130.2009 п.4.2.5.;
 
    - Хозяйственные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03 табл. 3;
 
    - Автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии ППР п. 61;
 
    - Автоматическая система пожаротушения находится в нерабочем состоянии ППР п. 61;
 
    - Система противодымной вентиляции находится в нерабочем состоянии ППР п.61;
 
    в связи с отсутствием в действиях Ёлкиной ...6 состава административного правонарушениях.
 
    В остальной части постановление № от 04.04.2014г., вынесенное государственным инспектором ... по пожарному надзору майором внутренней службы ...1 оставить без изменения, а жалобу Директора обособленного подразделения «Магазин № ...» ООО «Эльдорадо»без удовлетворения.
 
    Судья