Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10233/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-10233/2019
06 ноября 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Параскун Т.И., Довиденко Е.А.
при секретаре И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
ответчика Администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 августа 2019г. по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Г. обратилось в суд в интересах неопределенного круга потребителей с настоящим иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края.
В обоснование заявленных требований указано, что 15.05.2019 в территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах поступило обращение гражданина N2641/ж-2019, согласно которому на пересечении Бульвара Победы и ул. Пролетарской на набережной реки Алей в г. Рубцовске с грузовых автомобилей высыпают мусор.
В ходе рассмотрения обращения было установлено, что на территории берега р.Алей в районе пересечения Бульвара Победы и ул. Пролетарской в г. Рубцовске непосредственно на земле находятся отходы в виде сухой травы, веток и стволов деревьев, пустых бутылок (стеклянных, пластиковых), строительных отходов -железобетонных плит и др.
Действующим законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность своевременного вывоза отходов с несанкционированных мест обеспечения организации и проведения ликвидация несанкционированной свалки на территории берега р.Алей на пересечении Бульвара Победы и ул.Пролетарской, которая ответчиком в данном случае не исполняется.
Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории берега р.Алей в районе пересечения Бульвара Победы и ул. Пролетарской в г. Рубцовске.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 августа 2019г. исковые требования удовлетворены.
Администрация города Рубцовска Алтайского края в срок до 20.09.2019 обязана обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории берега реки Алей в районе пересечения Бульвара Победы и улицы Пролетарской в городе Рубцовске.
В апелляционной жалобе ответчик Администрации города Рубцовска просит об отмене решения, ссылаясь на то, что при разрешении спора суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица регионального оператора, занимающегося вывозом мусора на территории муниципального образования город Рубцовск для решения вопроса о наличии или отсутствии несанкционированной свалки. Неоказание, а также несвоевременное и некачественное оказание региональным оператором услуг по вывозу ТКО приводит к появлению стихийных свалок, систематического нарушения правил благоустройства и санитарно-эпидемиологических требований в жилом секторе.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что по правилам ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска о возложении на администрация города Рубцовска Алтайского края как на орган местного самоуправления полномочного осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории города Рубцовска Алтайского края в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. ( п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, при рассмотрении поступившей жалобы гражданина истцом установлено, что что в районе берега р.Алей на пересечении Бульвара Победы и ул.Пролетарская в г.Рубцовске на земле находятся отходы в виде сухой травы, веток и стволов деревьев, пустых бутылок (стеклянных, пластиковых), строительных отходов-железобетонных плит и др.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении спора суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица регионального оператора, занимающегося вывозом мусора на территории муниципального образования город Рубцовск для решения вопроса о наличии или отсутствии несанкционированной свалки, подлежат отклонению, поскольку он установлен имеющимися материалами дела и сам факт наличия несанкционированной свалки в указанном месте ответчиком в суде первой инстанции не оспаривался и доказательства ее отсутствия или ликвидации суду не предоставлялись..
Территория указанного земельного участка относится к территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, что так же ответчиком не оспаривается.
Вопреки доводам апелляционных жалоб ответчики обязаны организовать ликвидацию расположенных на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города, обладающая правами юридического лица и действующая на основании Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.
В силу ч. 1 ст. 46 Устава Администрация города наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Устава, Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.
Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Решение этих вопросов отнесено к полномочиям Администрации города Рубцовска Алтайского края п. 5 ч. 1 ст. 56 Устава муниципального образования "Город Рубцовск Алтайского края".
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 августа 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Рубцовска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
