Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-10233/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-10233/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Степаненко О.В.,
при секретаре Поляковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловой ФИО9 к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда"
по апелляционной жалобе министерства социального развития Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 23 сентября
2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области - Хомутовой О.С., поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Орлова Л.В. обратилась в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
Требования мотивировала тем, что 12 октября 2016 года на основании приказа N ФНС России она была награждена почетной грамотой Федеральной налоговой службы России "За образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах". Кроме того, истец имеет необходимый трудовой стаж работы для присвоения звания "Ветеран труда". В феврале 2017 года она обратилась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Приказом от 09 февраля
2017 года N г. ей было отказано по причине того, что приказом Министерства финансов России от 23 сентября 2016 года N 163 н ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежден нагрудный знак "Отличник финансовой работы", почетная грамота, которой награждена истец, не дает такого права. Данный приказ вступил в силу 24 октября
2016 года. Отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" истец считает незаконным и нарушающим её права и свободы как гражданина РФ.
Полагая свои права нарушенными, Орлова Л.В. обратилась в суд, который просила признать незаконным приказ министерства социального развития от
09 февраля 2017 года N об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", обязать ответчика признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".
Решением Кировского районного суда города Саратова от 23 сентября
2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе министерство социального развития Саратовской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы, которой была награждена истец, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражает согласие с принятым решением, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Орлова Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.
В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).
Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области, устанавливается Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области".
В соответствии со ст. 2 Закона Саратовской области от 06 марта 2019 года
N 18-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" в соответствии с федеральным законодательством ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
4) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 12 октября 2016 года N
Орлова Л.В. награждена Почетной грамотой ФНС России за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах (л.д. 8, 9).
В феврале 2017 года истец обратилась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
13 февраля 2017 года министерство социального развития Саратовской области направило в адрес Орловой Л.В. ответ, согласно которому приказом министерство социального развития Саратовской области от 09 февраля 2017 года N ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота, которой награждена Орлова Л.В., не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, установив, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы России является ведомственным знаком отличия в труде.
Судебная коллегия признает выводы суда правильными, основанными на верном толковании и применении норм закона.
Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства финансов РФ, и имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград (п. 6.9).
В соответствии с п. 1 Приложения N 1 "Положения о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы", утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 31.10.2008 года N ММ-3-4/536@ "О почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы", Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы.
Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2019-ст, Почетная грамота Федеральной налоговой службы (7651) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (фасет 66).
Принимая во внимание, что Орлова Л.В. имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы в соответствующей отрасли, награждена ведомственным знаком отличия в труде, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что награждение знаками отличия в труде только от имени Министерства финансов РФ является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", несостоятельны, поскольку Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и исследованы судом полно и правильно. Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.
Таким образом, оснований для отмены принятого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства социального развития Саратовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
