Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-1022/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-1022/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Рогозина А.А., Ивановой М.А.,
при секретаре Сивенцевой Л.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 06 марта 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ССП на решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 27 апреля 2018 года, которым
исковые требования ССП к ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по УР о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2017 год оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения ССП, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ССП обратился в суд с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ГУ - РО ФСС РФ по УР) о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2017 год. В обоснование указал, что является инвалидом третьей группы в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС. 16.01.2017 обратился за в ГУ - РО ФСС РФ по УР с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году, был поставлен на учет для получения путевки, однако до 31.12.2017 обеспечен путёвкой не был. Поскольку законодательством о социальной защите инвалидов, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС предусмотрено право на возмещение вреда, причиненного их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставление мер социальной поддержки, в том числе, бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением, считая действия ответчика по непредоставлению путевки незаконными и нарушающими его права как инвалида, просил обязать ответчика предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2017 год.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ССП, извещенного надлежащим образом о времени судебного заседания.
В судебном заседании представитель ГУ - РО ФСС РФ по УР СДГ исковые требования не признал. Суду пояснил, что истец по состоянию на 01.03.2018г. стоит в очереди под номером 3447, в предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение ему отказано не было, за ним сохраняется право на ее получение в порядке очередности и в соответствии с медицинскими показаниями.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ССП просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его иска. В жалобе приводит доводы, аналогичные содержанию его искового заявления. Полагает, что суд при вынесении решения неправильно истолковал закон, подлежащий применению, неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что в силу закона имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение без учета установленной в регионе очередности.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ - РО ФСС РФ по УР приводит доводы о законности принятого судом решения.
Изучив материалы дела, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ССП является инвалидом третьей группы в связи с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Согласно справки БУЗ УР "ГП N МЗ УР" у ССП имеются медицинские показания на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
16.01.2017г. ССП обратился в ГУ - РО ФСС РФ по УР с заявлением на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году, в связи с чем был поставлен на учет на обеспечение санаторно-курортным лечением.
В 2017 году путевка на санаторно-курортное лечение ССП предоставлена не была.
По информации ГУ - РО ФСС РФ по УР по состоянию на 01.03.2018г. ССП состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение за номером N
Считая свое право на своевременное обеспечение санаторно-курортным лечением нарушенным, ССП обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции придя к выводу, что ответчиком не допущено нарушений прав истца по обеспечению мерой социальной поддержки в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, в удовлетворении исковых требований отказал.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N178-ФЗ)
Согласно ст.6.1 Закона N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается, согласно п.1.1 ч.1 ст.6.2 названного Закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Закона N178-ФЗ)
В соответствии с ч.5 ст.6.3 Закона N178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Во исполнение вышеуказанной нормы закона Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004г. N 328 утвержден "Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение" (далее - Порядок).
Как предусматривает п.3.1 Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.3.3 Порядка).
Заявление и медицинские документы, оформленные в соответствии с требованиями п.п.3.6, 3.7 Порядка, подаются гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п.3.9 Порядка).
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.6.5 Закона N178-ФЗ).
В соответствии с п.п.1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.
Фонд социального страхования РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п.п.11, 19-21 названных Правил).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч.1 ст.6.4 Закона N178-ФЗ) Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Закона N178-ФЗв том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п.2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).
Согласно ч.1 ст.6.5 Закона N178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.
Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2017 году, установлена Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.11.2016г. N695н.
Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п.3 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.11.2016г. N695н).
Из содержания приведенных правовых норм следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
При этом обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Таким образом, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч.3 ст.17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2014 года N 686-О).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний) имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Закона N178-ФЗ категории граждан, при этом внеочередное или первоочередное обеспечение путевками кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение ч.2 ст.6.3 названного закона N178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Поэтому, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение, однако указанное не является основанием для возложения на соответствующий орган обязанности по ее предоставлению в первоочередном порядке по отношению к иным гражданам, обратившимся с заявлением ранее.
Таким образом, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ССП, правильно применил положения Закона N178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.
Заявление ССП о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2017 году было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, в обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение истцу ответчиком не отказано, и учитывая, что истец поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, то путевка должна быть предоставлена ему исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.
Доводы жалобы истца основаны на неверном понимании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Судом не установлено нарушение прав ССП на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение за 2017 год.
ССП действительно относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе, на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, вместе с тем, он не обладает правом на первоочередное предоставление такой путёвки.
Таким образом, спор разрешен судом с правильным применением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к иному толкованию подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и иной оценке доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для иных выводов и для переоценки представленных сторонами доказательств. Апелляционная жадоба истца по изложенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 27 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ССП - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья: Глухова И.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
