Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июля 2020 года №33-10220/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 33-10220/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рашитова И.З., судей Валиуллина А.Х. и Сазоновой В.Г., при секретаре судебного заседания Ягудине А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Рашитова И.З. гражданское дело по апелляционной жалобе Тимофеева В.Д. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 марта 2020 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора города Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к Тимофееву В.Д. о запрете осуществления по эксплуатации опасного производственного объекта удовлетворить.
Запретить Тимофееву В.Д. осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта газопровода высокого давления 2 категории и ГРПШ-300, расположенного по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства о газоснабжении, о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Тимофееву В.Д. о запрете осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта до устранения нарушений законодательства о газоснабжении, о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой города Набережные Челны Республики Татарстан по информации Челнинского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора проведена проверка опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> соблюдения эксплуатирующим лицом требований законодательства о газоснабжении, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.
В ходе проверки установлено, что Тимофеев В.Д. по адресу: <адрес> эксплуатирует опасный производственный объект "сеть газопотребления предприятия", в составе газопровода высокого давления 2 категории, опасного производственного объекта ГРПШ-300, котельной АБК с котлами REX 10 в количестве 2 единиц. Несоблюдение ответчиком законодательства о промышленной безопасности, законодательства о газоснабжении создает угрозу возникновения аварии на данном объекте, причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.
На основании изложенного, прокурор просит суд запретить Тимофееву В.Д. осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта газопровода высокого давления 2 категории и ГРПШ-300, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства о газоснабжении, о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В судебном заседании помощник прокурора заявление поддержал.
Ответчик Тимофеев В.Д. и его представители Тимофеев А.В., Хабибуллина Е.В., Тимофеева Н.С. заявление прокурора не признали.
Представители третьего лица Приволжского управления Ростехнадзора по доверенности Хакимов Р.Ф. и Ахмадиев Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Суд первой инстанции принял решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом не приняты во внимание доказательства о том, что им не нарушается законодательство в области промышленной безопасности о газоснабжении. Заключены договора со специализированными организациями на обслуживание всех частей газопровода, согласно которым постоянно проводятся необходимые обследования и работы. Тимофеев В.Д. является физическим лицом, договора заключены с физическим лицом. Физические лица не подпадают под действие ФЗ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", не могут являться эксплуатирующей организацией. Законодателем установлено, что соискателем лицензии и лицензиатом является только юридическое лицо и индивидуальный предприниматель. Кроме того, эксплуатирующей организацией в сфере газоснабжения является организация, которая осуществляет транспортировку газа по газопроводу или техническое обслуживание газопровода. Судом не дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам. Выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик и его представитель апелляционную жалобу поддержали.
Представитель прокурора г. Набережные Челны - прокурор Карпов К.В. считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.
Представитель третьего лица ОАО "Газпром Трансгаз Казань" оставил разрешение апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии.
Представитель третьего лица Челнинского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно статьям 3 и 9 вышеуказанного Федерального закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу требований части 2 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, устанавливающие порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно статье 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к вышеуказанному Федеральному закону.
В силу пункта 4 приложения N 2 к данному Федеральному закону для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
Таким образом, квалифицирующим признаком газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, для отнесения их к опасным производственным объектам, является величина давления газа в сети.
В соответствии с Приложением N 1 к Техническому регламенту безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, наружные и внутренние газопроводы по давлению в сетях газораспределения и газопотребления классифицируются на газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа), газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно), газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно), газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно), газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).
В силу требований пункта 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Тимофеев В.Д. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на котором расположена автомойка со станцией технического обслуживания.
На основании проведенной проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу<адрес>, Тимфоеев В.Д. эксплуатирует опасный производственный объект "сеть газопотребления предприятия", в составе которого газопровод высокого давления 0,715 м, пункт газорегуляторный ГРПШ-300, которые не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что является недопустимым. Кроме того, у Тимофеева В.Д. отсутствует лицензия не осуществление деятельности по эксплуатации взывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком эксплуатируется опасный производственный объект, имеются нарушения законодательства о промышленной безопасности и законодательства о газоснабжении, что создает угрозу возникновения аварии на данном объекте, причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законным и обоснованными, основанными на правильном применении норм права.
Доводы апелляционной жалобы Тимофеева В.Д. о том, что он не эксплуатирует газопровод, является лишь конечным потребителем, подлежат отклонению, поскольку материалами дела установлено, что опасный производственный объект "сеть газопотребления предприятия", в составе которого газопровода высокого давления 0,715 м, пункт газорегуляторный ГРПШ-300, расположен по адресу<адрес>. Земельный участок по указанному адресу был приобретен ответчиком 3 сентября 2018 года на основании договора купли-продажи земельного участка собственником зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, заключенным с МКУ "Исполнительного комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан".
Доводы апелляционной жалобы о том, что Тимофеевым В.Д. не нарушается законодательство в области промышленной безопасности о газоснабжении, заключены договора со специализированными организациями на обслуживание всех частей газопровода, согласно которым постоянно проводятся необходимые обследования и работы, также подлежат отклонению, поскольку частью 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" прямо предусмотрена регистрация опасных производственных объектов, а также получение лицензии взывопожароопасных производственных объектов, что Тимофеевым В.Д. сделано не было.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Тимофеев В.Д. является физическим лицом и не подпадает под действие ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", поскольку заявителем для регистрации опасного производственного объекта и соискателем лицензии может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как установлено материалами дела, на земельном участке расположены автомойка и станция технического обслуживания, что подразумевает ведение предпринимательской деятельности. Как следует из пояснений самого ответчика, газопровод проложен для обеспечения газом указанных нежилых помещений. Из пояснений представителя ИП Тимофеева В.Д. - Тимофеева А.В., данных старшему помощнику прокурора г. Набережные Челны - Байгузиной Ю.А., усматривается, что ИП Тимофеев В.Д. предоставляет в аренду помещение, расположенное по адресу: г. Набережные Челны, Мензелинский тр-т, д. 33. К данному помещению подходит газопровод низкого и высокого давления для отопления.
Кроме того, у Тимофеева В.Д. имеется статус индивидуального предпринимателя с 24 ноября 1999 года.
6 марта 2014 года Тимофеевым В.Д. был заключен договор .... на проведение экспертизы проектной документации заключенный с ООО "Научно-технический центр "Промтехэксперт", где Тимофеев В.Д. выступал в качестве индивидуального предпринимателя. На основании данной экспертизы по обращению Тимофеева В.Д. в Ростехнадзор указанная документация была внесена в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности за .... 12 августа 2014 года в ГБУ "Управление рационального использования ТЭР по Республике Татарстан", было получено заключение о выполнении технических условий на использование газа. Согласно данного заключения газопотребление предприятия соответствует правилам пользования газом и предоставлением услуг по газоснабжению в Российской Федерации.
Следует отметить, что эксплуатация непосредственно физическим лицом опасного производственного объекта действующим законодательством не предусмотрена. Тимофеевым В.Д. в апелляционной жалобе также не указано, для каких целей, ему, как физическому лицу, в целях осуществления бытовых потребностей, понадобилась сеть газоснабжения предприятия.
Лицензия взрывопожароопасного производственного объекта необходима не для котельной, а для газопровода высокого давления и ГРПШ-300, которые принадлежат ответчику, данное обстоятельство сторонами не оспаривается, согласно договору на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов сетей газопотребления и аварийно-диспетчерскому обеспечению от 17 октября 2019 года вышеуказанные опасные объекты находятся на земельном участке ответчика.
Иных доводов, опровергающих выводы решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимофеева В.Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Шестой кассационной суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка