Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-10215/2021

08 июля 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.

судей Алексеенко О.В.

Нурисламовой Э.Р.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Власовым Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ш.Р.Г. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.Р.Г. обратилась с иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что дата истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и городе Бирск Республики Башкортостан для получения льготной пенсии. Решением N... от дата Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и городе Бирск Республики Башкортостан отказано в назначении и получении льготной пенсии на основании отсутствия требуемого стажа не менее ... лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. В стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены следующие периоды: период с дата по дата - 7 лет 9 месяцев 6 дней; в ... в должности медицинской сестры; период с дата по дата - 3 года 8 месяцев 8 дней; период с дата по дата - 1 месяц 5 дней; период с дата по дата - 7 месяцев 29 дней; период с дата по дата - 1 месяц 13 дней; период с дата по дата-28 дней; период с дата по дата - 1 месяц 7 дней; период с дата по дата - 8 месяц 9 дней; период с дата по дата - 1 месяц 2 дня; период с дата по дата - 1 месяц 9 дней; период с дата по дата-25 дней; период с дата по дата - 8 месяцев 20 дней; период с дата по дата-21 дней; период с дата по дата - 1 месяц 20 дней; период с дата по дата - 15 дней; период с дата по дата - 9 месяцев; период с дата по дата - 1 месяц 11 дней; период с дата по дата-1 месяц; период с дата по дата - 1 месяц 4 дня; период с дата по дата - 1 месяц 22 дня; период с дата по дата - 21 дней; период с дата по дата - 5 месяцев 16 дней; период с дата по дата - 1 месяц 8 дней; период с дата по дата - 27 дней; период с дата по дата-3 дня; период с дата по дата-4 месяц 20 дней; период с дата по дата - 4 месяца 14 дней; период с дата по дата-10 дней; период с дата по дата - 1 месяц 26 дней; период с дата по дата - 15 дней; период с дата по дата - 6 дней, в Бирском детском доме в должности старшей медицинской сестры. Период с дата по дата - 8 месяцев 19 дней; период с дата по дата-20 дней; -период с дата по дата-1 мес. 15 дней; период с дата по дата-26 дней; период с дата по дата - 8 месяцев 14 дней; период с дата по дата-1 мес. 1 день; период с дата по дата - 18 дней в Бирском детском доме в должности медицинской сестры для круглосуточного дежурства. Период с дата по дата - 11 дней; период с дата по дата - 20 дней; период с дата по дата - 6 дней; период с дата по дата - 20 дней; период с дата по дата - 20 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации. дата- 1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата 1 день, дата- 1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата- 1 день, дата- 1 день, дата 1 день, дата- 1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата -1 день, дата-1 день, дата по дата 2 день, дата -1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата- 1 день,дата 1 день, дата 1 день, дата 1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата 1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата- 1 день, всего ... - Праздничные дни Республиканского значения. Истец не согласна с указанным решением ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан, считает его не законным и необоснованным.

С учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать решение ГУ УПФ РФ в адрес и адрес N... от дата в части отказа включить в специальный стаж следующие периоды:

- период с дата по дата - 7 лет 9 месяцев 6 дней в ... в должности медицинской сестры;

- период с дата по дата - 3 года 8 месяцев 8 дней; период с дата по дата - 1 месяц 5 дней; период с дата по дата - 7 месяцев 29 дней; период с дата по дата - 1 месяц 13 дней; период с дата по дата-28 дней; период с дата по дата - 1 месяц 7 дней; период с дата по дата - 8 месяц 9 дней; период с дата по дата - 1 месяц 2 дня; период с дата по дата - 1 месяц 9 дней; период с дата по дата-25 дней; период с дата по дата - 8 месяцев 20 дней; период с дата по дата-21 дней; период с дата по дата - 1 месяц 20 дней; период с дата по дата - 15 дней; период с дата по дата - 9 месяцев; период с дата по дата - 1 месяц 11 дней; период с дата по дата-1 месяц; период с дата по дата - 1 месяц 4 дня; период с дата по дата - 1 месяц 22 дня; период с дата по дата - 21 дней; период с дата по дата - 5 месяцев 16 дней; период с дата по дата - 1 месяц 8 дней; период с дата по дата - 27 дней; период с дата по дата-3 дня; период с дата по дата-4 месяц 20 дней; период с дата по дата - 4 месяца 14 дней; период с дата по дата-10 дней; период с дата по дата - 1 месяц 26 дней; период с дата по дата - 15 дней; период с дата по дата - 6 дней, в ... в должности старшей медицинской сестры;

- период с дата по дата - 8 месяцев 19 дней; период с дата по дата-20 дней; -период с дата по дата-1 мес. 15 дней; период с дата по дата-26 дней; период с дата по дата - 8 месяцев 14 дней; период с дата по дата-1 мес. 1 день; период с дата по дата - 18 дней в Бирском детском доме в должности медицинской сестры для круглосуточного дежурства;

- период с дата по дата - 11 дней; период с дата по дата - 20 дней; период с дата по дата - 6 дней; период с дата по дата - 20 дней; период с дата по дата - 20 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- дата- 1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата 1 день, дата- 1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата- 1 день, дата- 1 день, дата 1 день, дата- 1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата -1 день, дата-1 день, дата по дата 2 день, дата -1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата- 1 день,дата 1 день, дата 1 день, дата 1 день, дата -1 день, дата- 1 день, дата 1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата -1 день, дата- 1 день, всего 1 месяц и 5 дней - Праздничные дни Республиканского значения, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан включить в трудовой стаж дающий право на назначение истцу досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, указанные периоды.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Исковые требования Ш.Р.Г. к ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан от дата N... "Об отказе в установлении пенсии" в части не включения в специальный стаж Ш.Р.Г. дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нерабочих праздничных дней, установленных органом государственной власти Республики Башкортостан.

Включить в стаж работы Ш.Р.Г., дата года рождения, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации:

с дата по дата - 11 дней;

с дата по дата - 20 дней;

с дата по дата - 6 дней;

с дата по дата - 20 дней;

с дата по дата - 20 дней.

Включить в специальный стаж Ш.Р.Г., дата года рождения дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, нерабочие праздничные дни, установленные органом государственной власти Республики Башкортостан:

дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, с дата по дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Ш.Р.Г. решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы медицинской сестрой в ... считает необоснованным, поскольку суд не дал полную оценку представленным доказательствам, так из предоставленной справки N... от дата усматривается, что медицинское обслуживание воспитанников в ... в спорный период обеспечивалось специально закрепленным медицинским персоналом. Режим учреждения - круглосуточный. Дежурство в ночное время осуществляла дежурная сестра для круглосуточного дежурства. В штатном расписании в запрашиваемый период имелись следующие штатные единицы: врач - педиатр - 1, врач - стоматолог 0,5, медицинская сестра для круглосуточного дежурства - 4, старшая медицинская сестра - 1, диетическая сестра - 0,5. Для работы был организован медицинский блок, состоящий из следующих помещений: процедурный кабинет - 9,10 кв.м., кухня - 6,3 кв.м., кабинет: 11,0 кв.м., изолятор - 11.8 кв.м., изолятор -12,0 кв.м., спальная - 15,2 кв.м. Из п. 2.12 представленного суду Устава ГУ ... утвержденного дата следует, что медицинское обслуживание осуществляется закрепленным за Домом медицинским персоналом, который с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно- гигиенических норм, режима и качества питания. Кроме того не принял во внимание и не оценил в совокупности показания свидетелей Г.В.Б. которая в спорный период работа заведующей детской поликлиникой, а также О.Н.П., которая работала старшей медицинской сестрой. Из показаний, которых следовало что, для осуществления: лечебно-профилактической деятельности были предусмотрены отдельные лечебные кабинеты - медицинский кабинет, физиотерапевтический кабинет, прививочный кабинет, процедурный кабинет, изолятор. Медицинскую помощь в течение полного рабочего дня Ш.Р.Г. оказывала учащимся учреждения. Ежегодно отчитывалась об объеме проделанной лечебно-профилактической работы в соответствии с Приказом Минздравмедпрома России, которым были утверждены формы отраслевой статистической отчетности для учреждений с Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ. Форма N..., по которой отчитывалась Ш.Р.Г., была предусмотрена указанным приказом врача детского дома, школы-интерната о лечебно-профилактической помощи воспитанникам. В таких отчетах было описано наличие кабинетов, в которых работа, количество наблюдаемых, заболеваемость, выставленные два сделанные прививки, и т.п. Производила забор анализов (в том числе, крови, мазков, соскобы), контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией в учреждении, контроль за выполнением врачебных назначений, производила еженедельный осмотр детей на педикулез, обрабатывала медицинские инструменты дезсредствами производила медицинские манипуляции (уколы, горчишники, банки и т.д.). Суд в своем решении не учел, что в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должности врача в учреждениях, указанных в списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, засчитываются в стаж работы в календарном исчислении. Понятие здравпункт, его цели и задачи деятельности, были определены и применялись, при исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшего место до 1 ноября 1999 года Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, согласно письму Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года NN 3948/1-17, 06-25/8625. В соответствии с пунктом 15 примечания Номенклатуры, "здравпункты" (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Суд не анализировал, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал). Отсутствие наименования учреждения, в котором работала истица, в списках, не свидетельствует об отсутствии у нее права на досрочную трудовую пенсию по старости. На основании изложенного, просит решение в части отказа во включение периодов работы в Бирском детском доме отменить, исковые требования удовлетворить.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Ш.Р.Г. - С.И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ - Ф.В.Д., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С дата вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" (далее ФЗ "О страховых пенсиях"), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом первой инстанции установлено, что решением пенсионного органа N... от дата Ш.Р.Г. отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены оспариваемые истцом периоды N...

Из представленной истцом трудовой книжки ... N... и справки N..., выданной дата Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Бирский детский дом РБ, Ш.Р.Г. работала в данном учреждении:

- с дата по дата в должности медицинской сестры;

- с дата по дата в должности старшей медицинской сестры;

- с дата по дата в должности медицинской сестры для круглосуточного дежурства.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан от дата N... "Об отказе в установлении пенсии" в части не включения в специальный стаж Ш.Р.Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нерабочих праздничных дней, установленных органом государственной власти Республики Башкортостан N...

Как следует из материалов дела, Ш.Р.Г. работала в Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Бирский детский дом РБ:

с дата по дата в должности медицинской сестры;

с дата по дата в должности старшей медицинской сестры;

с дата по дата в должности медицинской сестры для круглосуточного дежурства (трудовая книжка ... N..., справка N..., выданная дата ...

Согласно ответу N... от дата от ... медицинское обслуживание воспитанников в ... обеспечивалось специально закрепленным медицинским персоналом. Режим работы учреждения - круглосуточный. Дежурство в ночное время осуществляла дежурная сестра для круглосуточного дежурства. В штатном расписании в запрашиваемый период имелись следующие штатные единицы: врач- педиатр - 1, врач -стоматолог - 0,5, медицинская сестра для круглосуточного дежурства - 4, старшая медицинская сестра - 1, диетическая сестра - 0,5.

Для работы был организован медицинский блок, состоящий из следующих помещений: процедурный кабинет - 9,10 кв.м., кухня - 6,3 кв.м., кабинет врача - 11,0 кв.м., изолятор - 11.8 кв.м., изолятор - 12,0 кв.м., спальная - 15,2 кв.м.

Из п.2.12 представленного суду Устава ..., утвержденного 22.03.1999г., следует, что медицинское обслуживание осуществляется закрепленным за Домом медицинским персоналом, который (наряду с администрацией) несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания.

Также согласно представленным суду лицензиям и приложениям к лицензии N N... от дата и N N... от дата, в ... осуществлялась лицензированная медицинская деятельность в виде: 1) первичной-доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; по сестринскому делу в педиатрии; 2) при оказании первичной-доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии. При проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым и послерейсовым).

Из указанного следует, что ... не осуществлял полную и постоянную медицинскую деятельность. Представленными лицензиями и Уставом предусмотрена лишь первичная-доврачебная помощь медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, а также в виде медицинских осмотров (предрейсовый и послерейсовый), проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания.

Из ответа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан за исх. N... от дата следует, что Центру содействия семейному воспитанию "... лицензия на медицинскую деятельность не выдавалась.

Из представленного суду Акта по результатам документальной проверки факта работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от дата N... составленного специалистом ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан следует, что в ходе документальной проверки документов, отдельных приказов и прочих документов, подтверждающих выделение здравпункта как отдельного структурного подразделения, не обнаружено. В результате проверки получена новая справка, уточняющая льготный характер работы истца.

К спорным периодам работы истца применяются Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (утратил силу с 01 октября 1993 года), Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066. Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Указанные списки не содержат наименование учреждения, как ...

Согласно Уставам различных периодов, ... является образовательным учреждением, а не учреждением здравоохранения.

В Номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N 529н, ... не включены.

Отсутствовали названные организации и в ранее принятых номенклатурах учреждений здравоохранения (приказ Министерства здравоохранения и социального развития N 627 от 07.10.2005, приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации N 395 от 03.11.1999, N 229 от 03.11.1999).

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства образования.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона N 323-Ф3 от 21.11.2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).