Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-10212/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Пономаревой Л.Х.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.

при секретаре Нафикове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикмухаметовой Дилары Маратовны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз, ГБУ Кумертауский психоневрологический интернат о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по апелляционной жалобе Бикмухаметовой Дилары Маратовны на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия,

установила:

Бикмухаметова Д.М. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз (далее ГУ УПФР в Мелеузовском районе и г. Мелеуз) обязании включения периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Требования мотивировала тем, что она является медицинским работником. В 2020 году обратилась в ГУ УПФР в Мелеузовском районе и г. Мелеуз с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако решением пенсионного органа N 68 от 06 августа 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионным органом в числе прочих в специальный стаж не были включены периоды работы в должностях медицинской сестры, фельдшера, старшей медицинской сестры в Комплексном центре социального обслуживания населения с 09 февраля 1996 года по 29 января 1998 года, с 24 мая 1999 года по 31 марта 2004 года (8 лет 1 месяц 24 дня), периоды работы в должности дежурной медицинской сестры в МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" с 13 апреля 2004 года по 31 декабря 2005 года (1 год 8 месяцев 19 дней), периоды работы в должности медицинской сестры в ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" с 01 января 2006 года по 30 сентября 2009 года, с 12 декабря 2009 года по 05 ноября 2014 года, с 14 ноября 2014 года по 30 мая 2015 года (9 лет 2 месяца 11 дней), периоды работы в должности медицинской сестры в Кумертауском психоневрологическом интернате с 01 июня 2015 года по 04 мая 2020 года (4 года 11 месяцев 04 дня). Полагает, что данные периоды должны быть включены в специальный стаж работы, поскольку в указанные периоды она осуществляла лечебную деятельность, а именно выполняла должностные обязанности, которые установлены для медицинской сестры. Указывает, что учреждения, в которых она осуществляла деятельность по охране здоровья населения, и именуемые в разное время как Комплексный центр социального обслуживания населения, МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", имели своей целью и основными направлениями деятельности оказание медицинской помощи гражданам. Кроме того, ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" имело лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2021 года, постановлено:

исковые требования Бикмухаметовой Д.М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз Республики Башкортостан и ГБУ Кумертауский психоневрологический интернат удовлетворить частично;

признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ N 68 от 06 августа 2020 года в части отказа Бикмухаметовой Д.М. во включении в специальный стаж как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 01 июня 2015 года по 04 мая 2020 года (4 года 11 месяцев 04 дня) в должности медицинской сестры Кумертауского психоневрологического интерната;

обязать ГУ - Управления пенсионного фонда в Мелеузовском районе и г. Мелеуз включить в специальный стаж Бикмухаметовой Д.М. периоды работы в должности медицинской сестры Кумертауского психоневрологического интерната с 01 июня 2015 года по 04 мая 2020 года (4 года 11 месяцев 04 дня);

в удовлетворении исковых требований Бикмухаметовой Д.М. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ о включении страховой стаж периодов работы с 09 февраля 1996 года по 29 января 1998 года, с 24 мая 1999 года по 31 марта 2004 года (8 лет 1 месяц 24 дня) в должностях медицинской сестры, фельдшера, старшей медицинской сестры Комплексного центра социального обслуживания населения, периодов работы с 13 апреля 2004 года по 31 декабря 2005 года (1 год 8 месяцев 19 дней) в должности дежурной медицинской сестры МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", периодов работы с 01 января 2006 года по 30 сентября 2009 года, с 12 декабря 2009 года по 05 ноября 2014 года, с 14 ноября 2014 года по 30 мая 2015 года (9 лет 2 месяца 11 дней) в должности медицинской сестры ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", для назначения досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

В апелляционной жалобе Бикмухаметова Д.М. просит решение суда отменить в той части, в которой ей было отказано в удовлетворении исковых требований. Полагает, что при рассмотрении дела судом не дана объективная оценка характеру ее труда как медицинской сестры и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Указывает на то, что лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где она работала, и кому принадлежало закрепленное за учреждениями имущество. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что согласно Уставу МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мелеузовского района и г. Мелеуза РБ" основным направлением деятельности центра являлось в числе прочего оказание медицинской помощи гражданам, медицинских консультативных услуг; Уставами ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Мелеузовского района и г. Мелеуза РБ" и ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Мелеузовского района и г. Мелеуза РБ" одним из основных видов деятельности предусмотрена медицинская деятельность для оказания первичной медицинской помощи и фармацевтическая деятельность. Также судом не учтено, что ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" имело лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя поддержавшую доводы жалобы, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частями 1, 2 и 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года " 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, периоды после такой регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно пунктам 4 - 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05 мая 2020 года Бикмухаметова Д.М. обратилась в ГУ УПФР в Мелеузовском районе и г. Мелеуз с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением пенсионного органа N 68 от 06 августа 2020 года Бикмухаметовой Д.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Стаж на соответствующих видах работ пенсионным органом установлен 7 лет 9 месяцев 16 дней, продолжительность страхового стажа - 30 лет 8 месяца 4 дня.

При этом пенсионным органом в числе прочих в специальный стаж истца не включены следующие периоды:

- работа в должностях медицинской сестры, фельдшера, старшей медицинской сестры в Комплексном центре социального обслуживания населения с 09 февраля 1996 года по 29 января 1998 года, с 24 мая 1999 года по 31 марта 2004 года (8 лет 1 месяц 24 дня),

- работа в должности дежурной медицинской сестры в МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" с 13 апреля 2004 года по 31 декабря 2005 года (1 год 8 месяцев 19 дней),

- работа в должности медицинской сестры в ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" с 01 января 2006 года по 30 сентября 2009 года, с 12 декабря 2009 года по 05 ноября 2014 года, с 14 ноября 2014 года по 30 мая 2015 года (9 лет 2 месяца 11 дней),

- работа в должности медицинской сестры в Кумертауском психоневрологическом интернате с 01 июня 2015 года по 04 мая 2020 года (4 года 11 месяцев 04 дня).

Разрешая спор и включая в специальный стаж период работы истца в ГБУ Кумертауском психоневрологическом интернате, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период Бикмухаметова Д.М. осуществляла лечебную деятельность в должности и учреждении, предусмотренными Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Решение суда в указанной части не обжалуется.

Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов работы в Комплексном центре социального обслуживания населения, МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", суд исходил из того, что работа истца в данных учреждениях не дает право на досрочную страховую пенсию, поскольку вид таких учреждений не предусмотрен Списками.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется. Выводы суда основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и приведенном правовом регулировании спорных правоотношений.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ее требований о включении в специальный стаж данных периодов работы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, пунктом 31 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии..., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, комплексные центры социального обслуживания населения не предусмотрены.

В соответствии с постановлением главы администрации Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ N 234 от 24 февраля 2004 года МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ" создан на базе Территориального социального обслуживания пенсионеров (л.д. 34).

В последующем согласно постановлению главы администрации Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ N 1025 от 14 сентября 2005 года в структуру ГУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ" введено отделение социальной помощи на дому. ГУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ" переименован в ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ" (л.д. 41).

ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Мелеузовского района РБ был зарегистрирован 16 января 2006 году и образован путем слияния ГУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ", ГУ "Социальный приют для детей и подростков Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ" и Отделения социальной помощи на дому УСЗН. В состав ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Мелеузовского района РБ входили три филиала, которые путем внесения изменений в Устав от 27 ноября 2008 года были переименованы в отделения: отделение социальный приют для детей и подростков; отделение стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение социальной помощи на дому (архивная справка за N 381 от 29 мая 2019 года).

Согласно п. 2.1 Устава МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мелеузовского района и г. Мелеуза", учреждение создано для оказания разных видов социальной, медико-социальной, психологической, реабилитационной, бытовой, юридической помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке (л.д. 36-40).

Из Устава ГУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мелеузовского района и г. Мелеуза" следует, что учреждение является правопреемником МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мелеузовского района и г. Мелеуза". Деятельность учреждения направлена на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляет: материально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, правовые услуги, содействие в организации ритуальных услуг и иные услуги социальной направленности (л.д. 42-47).

Согласно п. 2.2 Устава ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Мелеузовского района и г. Мелеуза", учреждение осуществляет следующие виды деятельности: социальное обслуживание семьи, женщин и детей, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальное обслуживание иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, реабилитацию инвалидов, в том числе детей и подростков с ограниченными возможностями, а также медицинскую деятельность для оказания первичной медицинской помощи и фармацевтическую деятельность (48-51).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 7 октября 2005 года N 627 была учреждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, включая Центры, в том числе медицинской и социальной реабилитации.

Однако комплексные центры социального обслуживания населения в данный перечень учреждений здравоохранения не были включены. Также не включены комплексные центры социального обслуживания населения в Номенклатуру медицинских организаций, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года N 529н.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" комплексные центры социального обслуживания и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социального обслуживания.

Таким образом, комплексные центры являются учреждениями социального обслуживания и их основной деятельностью является оказание населению социальных услуг.

Наличие у ГБУ КЦСОН отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истца в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком, не дают основания считать, что указанные учреждения относятся к учреждениям здравоохранения, поскольку они осуществляют лишь отдельные виды медицинской деятельности, и такая деятельность не является их основной (уставной) деятельностью.

В этой связи, работа истца в Комплексном центре социального обслуживания населения, МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" не свидетельствует о том, что она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, так как само учреждение не является медицинским лечебным учреждением.

Суду действующим законодательством не предоставлена возможность установления тождества наименований учреждений тем наименованиям, которые предусмотрены указанными выше Списками. Довод жалобы истца о наличии такой возможности основан на ошибочном толковании норм материального права.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации дано право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время - ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ), а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Минздравсоцразвития Российской Федерации тождество наименований учреждений, в которых истец работала в спорные периоды, наименованиям учреждений, указанным в Списке N 781, в Списке N 1066, и в Списке N 464 не устанавливал.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.