Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-10212/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Б.Г. Абдуллаева,

судей А.Х. Валиуллина и Ф.Р. Шафигуллина,

при секретаре судебного заседания А.В. Ягудине

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Б.Г. Абдуллаева апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистые воды" на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 29 января 2021 г., которым постановлено:

иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить;

обязать общество с ограниченной ответственностью "Чистые воды" в срок до 31 декабря 2021 г. обеспечить нормативную очистку сбрасываемых в р. Каменка сточных вод с очистных сооружений общества с ограниченной ответственностью "Чистые воды".

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью "Чистые воды" Д.В. Талипова, представителя истца Казанского межрайонного природоохранного прокурора Л.А Исмагиловой, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан В.Э. Габдуллина, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Чистые воды" (далее - Общество) об обеспечении нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в р. Каменка, в срок до 31 декабря 2021 г.

В обоснование иска указано, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Минэкологии РТ) ответчику выдано решение о предоставлении водного объекта (р. Каменка) в пользование с целью сброса сточных вод от 5 октября 2018 г. N 1457/18 с установленным сроком водопользования до 11 октября 2023 г. На основании решения на очистные сооружения Общества поступают хозяйственно-бытовые и производственные стоки от ООО Молочный комбинат "Касымовский".

18 мая 2020 г. Минэкологии РТ на основании поступившей информации о нарушении закона осуществлен выезд в д. Калинино Высокогорского района Республики Татарстан, в ходе которого выявлен сброс сточных вод в р. Каменка из трубы, принадлежащей ответчику. Произведен отбор проб природной и сточной вод. По результатам анализов выявлены превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ по ряду ингредиентов относительно показателей загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование.

2 июля 2020 г. Минэкологии РТ в отношении должностного лица Общества вынесено постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа. В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в адрес руководителя организации также внесено представление со сроком исполнения до 2 августа 2020 г.

Впоследствии Минэкологии РТ произведен повторный отбор проб сточных вод Общества. Количественный химический анализ сточных вод показал превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ по ряду ингредиентов относительно показателей загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Как показала проведенная прокуратурой проверка, Обществом выявленные нарушения не устранены, меры для обеспечения очистки сточных вод не приняты. Ответчик сбрасывает неочищенные и необезвреженные сточные воды в р. Каменка. В связи с этим нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Суд первой инстанции принял решение об удовлетворении иска (с учётом исправления описки определением от 26 апреля 2021 г.).

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что ответчик вправе к 2023 г. предусмотреть дополнительные природоохранные мероприятия для достижения установленных нормативов к 2027 г., то есть осуществить постепенное достижение установленных нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод в течение 7 лет. В данный момент производится реконструкция очистных сооружений организации. Поэтому требование прокурора о достижении нормативной очистки сточных вод к декабрю 2021 г. не соответствует нормам действующего законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям; представители истца и третьего лица с апелляционной жалобой не согласились, просили решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (статья 1).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов (статья 3).

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункты 1, 2 статьи 34).

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право, в числе прочего на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (статья 11).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункты 3, 4 статьи 18).

В силу Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (статья 3).

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в числе прочего сброса сточных вод (части 1, 3 статьи 11).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35).

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (пункты 1, 3 части 6 статьи 60).

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, к предмету деятельности Общества относятся: удаление (очистка) сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; сбор, очистка и распределение воды (пункт 6.2 устава Общества).

Согласно договору водоотведения от 5 декабря 2017 г. N 14/17-ЧВ, заключённому между Обществом (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО Молочный комбинат "Касымовский" (абонент), ответчик принял обязательство за плату осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечить их приём, очистку и сброс в водный объект или иное место согласно экологическому законодательству по водоотведению очищенных сточных вод.

Местом исполнения обязательств по данному договору являются очистные сооружения, расположенные по адресу: Республика Татарстан, 400 м юго-западнее д. Калинино. Срок действия договора с 1 января по 31 декабря 2018 г. с условием о продлении на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 5 октября 2018 г. N 1457/18, выданным Обществу Минэкологии РТ, ответчику (водопользователю) с целью сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект - река Каменка (приток р. Казанка), расположенная в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан.

Данным решением предусмотрены условия использования водного объекта при выполнении определённых условий, к числу которых относятся: недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; осуществление сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений:

на очистные сооружения (ОС) Общества поступают хозяйственно-бытовые и производственные стоки от ООО Молочный комбинат "Касымовский", а также хозяйственно-бытовые и производственные стоки Общества. Биологические очистные сооружения построены в 2015 г. В связи с увеличением объёма стока запланирована реконструкция ОС. Первая очередь реконструкции закончена в 2018 г., окончание второй очереди планируется в 2020 г. (далее приводится состав первой и второй очереди, проектная производительность, проектная эффективность, фактическая эффективность).

Также в решении предусмотрены конкретные требования, которым должна отвечать вода в р. Каменка в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (с указанием наименования и содержания загрязняющих веществ).

Срок водопользования установлен Минэкологии РТ с 11 октября 2018 г. по 11 октября 2023 г.

Между тем Общество осуществляет сброс в р. Каменка сточных вод без надлежащей очистки в очистных сооружениях, вследствие чего имеет место превышение нормативов допустимого воздействия на водный объект и превышение относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование.

В частности, 20 мая 2020 г. выявлено превышение нормативов допустимого воздействия на водный объект по нитритам в 21 раза, по марганцу в 12,9 раз.

По данному факту постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 2 июля 2020 г. директор Общества А.О. Перевозчиков признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, то есть в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты; ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Одновременно 2 июля 2020 г. старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды в отношении директора Общества А.О. Перевозчикова внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до 2 августа 2020 г., которое в тот же день получено представителем данного должностного лиц.

Несмотря на это, 17 ноября 2020 г. в сточных водах с биологических очистных сооружений ответчика выявлено превышение относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, по аммоний-иону в 1,36 раза, по нитритам в 17,1 раз, по фенолу в 5,6 раз, по железу в 4,65 раз, по марганцу в 12,4 раз.

По указанному факту постановлениями старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 15 декабря 2020 г. Общество и директор Общества А.О. Перевозчиков признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего кодекса; им назначены административные наказания в виде штрафов в сумме 150 000 руб. и 50 000 руб. соответственно.

Указанные обстоятельства признаны ответчиком при рассмотрении дела в суде, не оспариваются в апелляционной жалобе, подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными судом в ходе разбирательства дела доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнению не подвергаются.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришёл к выводам об удовлетворении иска, поскольку ответчик сбрасывает неочищенные и необезвреженные сточные воды в р. Каменка, при этом выявленные нарушения не устраняет. Действиями Общества по загрязнению водного объекта нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц в области охраны окружающей среды.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции признаёт их правильными, поскольку они соответствуют вышеприведённым нормам права, основаны на их правильном понимании и толковании. Кроме того, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и мотивированы в обжалуемом судебном постановлении.

Все имеющиеся по делу доказательства оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании; результаты оценки доказательств отражены в обжалуемом решении суда.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют сомнения как в правильности произведённой судом первой инстанции оценки доказательств, так и в правильности и обоснованности изложенных выводов суда.

Доказательств, одновременно отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, которые опровергают указанные выводы суда первой инстанции, не имеется; доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые не исследованы либо неверно оценены судом первой инстанции и способны повлиять на правильное разрешение дела.

Более того, апеллянтом не подвергается сомнению правильность выводов суда первой инстанции относительно необеспечения им нормативной очистки сбрасываемых с очистных сооружений в р. Каменка сточных вод и нарушения в связи с этим требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Судебная коллегия отклоняет доводы Общества со ссылкой на статью 67.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" о том, что оно может осуществить постепенное достижение установленных нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод в течение 7 лет, вследствие чего установленный судом срок устранения нарушений не соответствует нормам действующего законодательства.