Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-1021/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Степашкиной В.А.,судей

Вербицкой Е.В.,Гавриной Ю.В.,
при секретаре Винник Е.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Герасимова Александра Николаевича на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 17 марта 2021года по иску Герасимова Александра Николаевича к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Елизовскому району Камчатского края о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Герасимова Александра Николаевича к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Елизовскому району Камчатского края о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 227866 руб. - за 2017 год, в размере 271200 руб. - за 2018 год, в размере 271200 руб. - за 2019 год - отказать.

Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения истца ГерасимоваА.Н., представителя истца Дрыкиной А.К., представителя ответчика отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Елизовскому району Камчатского края Суходольской Е.А., судебная коллегия

установила:

Герасимов А.Н. обратился с иском в суд к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Елизовскому району Камчатского края (далее - ОМВД России по Елизовскому району Камчатского края) о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за 2017 год в размере 227866 руб., за 2018 год - в размере 271200 руб., за 2019 год - в размере 271200 руб.

В обоснование требований указал, что, прибыв из ГУ МВД России по Волгоградской области, 17 февраля 2017 года приказом МВД России УМВД РФ по Камчатскому краю N назначен следователем отделения по расследованию преступлений против личности и в сфере незаконного оборота наркотиков в ОМВД России по Елизовскому району Камчатского края.

На территории Камчатского края служебное жилье ему предоставлено не было. 28 октября 2018 года истцом подан рапорт на имя начальника ОМВД России по Елизовскому району о выплате денежной компенсации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228 (с изменениями от 09 июня 2016 года) в размере фактических расходов за наём жилого помещения за 2017 год по адресу: <адрес> с 09 февраля 2017 года по 09 июня 2017года, и по адресу: <адрес> с 09 июня 2017года по 31 декабря 2017 года.

28 декабря 2018 года истцом подан рапорт о выплате денежной компенсации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30декабря 2011 года N 1228 (с изменениями от 09 июня 2016 года) в размере фактических расходов за наём жилого помещения за 2018 год по адресу: <адрес> с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018года.

22 июля 2019 года истцом подан рапорт о выплате денежной компенсации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30декабря 2011 года N 1228 (с изменениями от 09 июня 2016 года) в размере фактических расходов за наём жилого помещения за 2019 год по адресу: <адрес> с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019года.

По результатам рассмотрения данных рапортов в выплате за 2017 год истцу отказано, что отражено в протоколе заседания жилищной комиссии от 26 февраля 2019года N 11, за 2018 и 2019 годы - истцу производилась ежемесячная выплата в размере 5400 руб. согласно приказам от 26 марта 2019 года N 117 и от 24 декабря 2019 года N 512 соответственно.

04 декабря 2019 года истцом подан рапорт с учетом устраненных оснований, которые препятствовали назначению выплаты, указанные в протоколе от 26 февраля 2019 года N 11. До настоящего времени рапорт и документы жилищной комиссией не рассмотрены, денежная компенсация не предоставлялась, о результате поданных документов неизвестно, денежная компенсация не производилась, мотивированный ответ об отказе в назначении выплаты не получен.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228 (с изменениями от 09 июня 2016 года) и приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03 августа 2016 года N 418н "Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м. общей площади жилого помещения на 2017 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов за наем" предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв.м. общей площади жилого помещения (руб. в месяц) составляет по Камчатскому краю 661 руб. 37 коп. за 1 кв.м. На 2017 год согласно нормативу жилая площадь на семью, состоящую из 4 человек, не может превышать 48 кв.м., т.е. предельная сумма за поднаем в 2017 году составляет 31745 руб. 76 коп. в месяц.

За 2017 года истцу подлежат выплате денежные средства в сумме 227866 руб.(40000 руб. за период с 09 февраля 2017 года по 09 июня 2017года из расчета 10000 руб. арендной платы в месяц; 187866 руб. за период с 09 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года, из расчета 28000 руб. арендной платы в месяц).

С учетом приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 июля 2017 года N 554н "Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м. общей площади жилого помещения на 2018 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов за наем", аналогично указанному выше расчету, денежная компенсация за наем жилого помещения за 2018 год составляет 336000 руб., а с учетом произведенной выплаты в размере 64800 руб., размер выплаты составляет 271200 руб.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01 августа 2018 года N 512-н "Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м. общей площади жилого помещения на 2019 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов за наем", аналогично указанному выше расчету, денежная компенсация за наем жилого помещения за 2019 год составляет 336000 руб., а с учетом произведенной выплаты в размере 64800 руб., размер выплаты составляет 271200 руб.

В заседании суда первой инстанции истец Герасимов А.Н. и его представитель Дрыкина А.К. поддержали заявленные исковые требования в полном объёме.

В суде первой инстанции представитель ответчика ОМВД России по Елизовскому району Камчатского края и третьего лица УМВД России по Камчатскому краю Пайманова К.А. просила в удовлетворении иска отказать.

Рассмотрев дело, суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истцом Герасимовым А.Н. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушения норм материального права. В обоснование доводов жалобы, аналогично доводам искового заявления, истец указывает на то, что прибыл на территорию Камчатского края для дальнейшего прохождения службы в ОМВД России по Елизовскому району. Служебное жилье истцу предоставлено не было, поэтому им поданы руководству рапорты о выплате компенсации за наём жилого помещения за 2017, 2018, 2019 годы. По результатам рассмотрения представленных истцом рапортов в компенсации за 2017 год отказано, за 2018-2019 годы производилась выплата в размере 5400 руб. ежемесячно.

04 декабря 2019 года им подан рапорт на имя начальника ОМВД России по Елизовскому району, который был принял начальником тыла ОМВД России по Елизовскому району Камчатского края <данные изъяты> ФИО1. Рапорт был подан с учетом устранения оснований, которые препятствовали назначению истцу для назначения выплаты. До настоящего времени поданный истцом рапорт и документы (жилищно-бытовой) комиссией не рассмотрены. Не согласен с выводом суда о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его обращение к ответчику 04 декабря 2019 года. Напротив, считает, что ответчиком не представлено доказательств опровержения факта подачи им рапорта 04 декабря 2019 года.

Полагает, что судом неправильно применены положения постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228, поскольку истец имеет офицерское звание, ежемесячные суммы не превышают максимальный размер выплат на норму.

Герасимов А.Н. и его представитель Дрыкина А.К. в заседании суда апелляционной инстанции просили апелляционную жалобу удовлетворить. Герасимов А.Н. пояснил, что не согласен с правовой позицией ответчика, поскольку он не имеет права подать рапорт на имя Министра внутренних дел РФ. В Правилах указано, что документы, поступившие по рапорту, рассматривает председатель жилищно-бытовой комиссии - заместитель начальника отдела, он же начальник тыла, который может инициировать обращение в краевой орган. Пункт 2.1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228 подлежит применению к сотрудникам, замещающим должности рядового состава. На момент перевода из Волгоградской области на службу в Камчатский край у него имелось офицерское звание, в Камчатском крае он получил должность капитана.

Представитель ответчика ОМВД России по Елизовскому району Камчатского края Суходольская Е.А. в заседании суда апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Пояснила, что истцом неверно трактуется постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228. Руководителем органа было принято решение о выплате компенсации, установленной п.2.1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 N 1228. Согласно п.2 указанного постановления повышенный размер денежных компенсаций за наем помещений принимается руководителем федерального органа исполнительной власти, в данном случае Министром внутренних дел РФ. Без такого решения ответчик не может выплачивать компенсацию в повышенном размере. Руководитель ОМВД России по Елизовскому району не уполномочен принимать решение о выплате в повышенном размере. От истца не поступало рапортов об установлении повышенного размера компенсации на имя руководителя ОМВД России по Елизовскому району. При наличии такого рапорта руководитель ОМВД России по Елизовскому району мог бы обратиться в федеральный орган исполнительной власти. У жилищно-бытовой комиссии нет полномочий на принятие решения об установлении повышенного размера компенсации.

Третье лицо УМВД России по Камчатскому краю, извещенное о времени и месте судебного заседания, участие представителя в процессе не обеспечил.

С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие третьего лица.

Выслушав истца Герасимова А.Н. и его представителя Дрыкину А.К., представителя ОМВД России по Елизовскому району Камчатского края Суходольскую Е.А., исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п.2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.4).

При рассмотрении дела таких нарушений судом не допущено.

Отношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (в редакции постановления Правительства РФ от 09июня 2016 года N 517, даты подачи истцом рапортов о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, далее Правила).

Согласно п.2 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Таким образом, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения осуществляется сотрудникам только в случае невозможности обеспечения сотрудника жилым помещением.

В абз. 1 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228 установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи таких сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, совместно с ними проживавшим, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения (далее - члены семьи погибшего (умершего) сотрудника), до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения".

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной в настоящем пункте категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления (абз.2 п.2 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228).

Денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, установленных настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления (абз.5 п.2 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228).

В п. 2(1) постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228 определено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в прочих населенных пунктах - 2700 рублей. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при условии проживания совместно с сотрудником 3 и более членов семьи.

Согласно п. 4 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (п.6 Правил).

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (п. 7 Правил).

Согласно п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

Из материалов дела следует, что, согласно приказу по личному составу N от 17 февраля 2017 года, старший лейтенант Герасимов А.Н. назначен на должность следователя отделения по расследованию преступлений против личности и в сфере незаконного оборота наркотиков, по контракту, с 30 января 2017 года.

Истец состоит в браке с ФИО2., у которых имеются двое несовершеннолетних детей - ФИО

Согласно договору аренды жилого помещения от 09 февраля 2017 года истец с семьей по вышеуказанному договору вселились в жилое помещение по адресу: <адрес>, с ежемесячной оплатой за аренду 10000 руб. Срок передачи жилого помещения в аренду определен 12 месяцев.

09 июня 2017 года истцом заключен договор, согласно которому он с семьей вселился в жилое помещение по адресу: <адрес>, по найму жилого помещения с арендной платой в сумме 28000 руб. ежемесячно. Срок передачи жилого помещения в аренду 12 месяцев.

22 мая 2018 года Герасимов А.Н. обратился в жилищно-бытовую комиссию с рапортом о предоставлении служебного жилья, в связи с отсутствием на территории Камчатского края у него и совместно проживающих с ним членов семьи собственного жилья для проживания. Выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю от 15 июня 2018 года N 5 в предоставлении служебного жилого помещения отказано ввиду отсутствия свободных жилых помещений в г. Елизово и Елизовском районе (л.д.55-56).

24 октября 2018 года Герасимов А.Н. обратился к начальнику ОМВД России по Елизовскому району о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за 2017 год в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228 (в редакции от 09 июня 2016 года) в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м. общей пощади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 года N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения". Фактические затраты за наем жилых помещений с 09 февраля 2017 года по 09 июня 2017 года по адресу: <адрес> и с 09 февраля 2017 года по 31 декабря 2017 года по адресу: <адрес> составили 227866руб.