Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: 33-1021/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2017 года Дело N 33-1021/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 ноября 2017 года город Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Элисты в интересах О. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении социального жилья с учетом дополнительной жилой площади по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., объяснения прокурора Лиджиевой В.П., представителя О. - О.М.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
прокурор города Элисты, действуя в интересах О. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство; ответчик) о внеочередном предоставлении социального жилья с учетом дополнительной жилой площади.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что О. является инвалидом *** группы с детства.
С 22 ноября 2016 года он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в списке по болезни, с 12 апреля 2017 года признан малоимущим. Его заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, и дает право на предоставление жилья во внеочередном порядке.
В связи с изложенным прокурор просил суд обязать ответчика предоставить О. по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв. м с учетом права на дополнительную площадь.
В судебном заседании прокурор Пузикова Г.Б. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель истца О. - О.М.А. иск поддержала.
Представитель ответчика Додгаев Д.Л. иск не признал.
Истец О., представитель третьего лица администрации г. Элисты извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Элисты, заявленные в интересах О. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении жилья. Возложена обязанность на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить О. по договору социального найма вне очереди жилое помещение государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 квадратных метров, с учетом права О. на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе представитель Министерства Додгаев Д.Л. просит решение суда отменить и в удовлетворении иска прокурора г. Элисты в интересах О. отказать. Указывает, что Министерство не является уполномоченным органом по управлению жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Калмыкия предоставляемым по договорам социального найма. Считает, что Министерство не имеет правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения, так как законодательством Республики Калмыкия не предусмотрено предоставление данной категории граждан жилых помещений по договору социального найма. Полагает, что Закон Республики Калмыкия от 3 ноября 2011 года N 296-IV-З "О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений" не распространяет свое действие на истца.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца О.М.А. просит решение суда оставить без изменения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Пузикова Г.Б. просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика, третьего лица, истец О., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, что согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие сторон.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статей 49, 51, 52, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что О. имеет право на внеочередное предоставление социального жилья с учетом дополнительной жилой площади, поскольку он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание в одной квартире; имеет право на дополнительную жилую площадь; иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, не имеет.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что вывод суда первой инстанции соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378).
Согласно справке МСЭ-*** N *** от 28 июня 2011 года О. является инвалидом *** группы с детства.
Как следует из справки администрации г. Элисты от 15 марта 2017 года N **** О. состоит на учете в администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке по болезни с 22 ноября 2016 года под N ***.
Постановлением Главы администрации г. Элисты от 24 апреля 2017 года N 757 О. признан малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принят на соответствующий учет.
Из заключения врачебной комиссии N 1193 от 27 октября 2016 года Бюджетного учреждения "Республиканский психоневрологический диспансер" следует, что О. в связи с имеющимся у него заболеванием (диагнозы с кодом ***, ***) на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма; на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 имеет право на дополнительную жилую площадь.
Согласно выписке из домовой книги N 2017-54680 от 6 апреля 2017 года О. зарегистрирован и проживает по адресу: г. ***, общей площадью *** кв. м. Помимо него на площади указанной квартиры проживают *** человека.
Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, истец не имеет.
Изложенные обстоятельства суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, правильно признал основанием для вынесения решения о признании за О. права на внеочередное получение жилья по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.
Судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что у ответчика отсутствует законодательная возможность предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем, в том числе ввиду отсутствия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.
Положением о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года N 527, установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, труда и занятости населения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия (пункт 1). Министерство в сфере своих полномочий предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством (пункт 7.1.26). Вопреки доводам апелляционной жалобы Министерство является надлежащим ответчиком по данному иску.
С учетом изложенного суд первой инстанции правильно пришел к выводу о возложении обязанности на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить О. по договору социального найма вне очереди жилое помещение государственного жилищного фонда Республики Калмыкия с учетом права на дополнительную площадь.
Другие доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не являются основанием для отмены судебного постановления, поскольку они основаны на неправильном толковании норм Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда отвечает требованиям закона и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи А.В. Андреева
Е.В. Антаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
