Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-10206/2021

г. Екатеринбург

03.08.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего

Максимовой Е.В.судей

Кайгородовой Е.В.Деменевой Л.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Култаевой Е.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Шипуновой ( / / )24, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Шипунова ( / / )23, к Администрации Ивдельского городского округа об установлении факта постоянного проживания,

по апелляционной жалобе истца на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 15.03.2021.

Заслушав доклад судьи Максимовой Е.В., объяснения истца Шипуновой Л.В., представителя истца Холодовой Н.В., представителя администрации Ивдельского городского округа Казьминой М.В., судебная коллегия

установила:

Шипунова Л.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Шипунова Д.А., обратилась в Ивдельский городской суд Свердловской области с иском к Администрации Ивдельского городского округа об установлении факта постоянного проживания её и её сына на 11.08.2010 в жилом доме по адресу: <адрес>, утраченном в результате стихийного бедствия - природного пожара.

В обоснование заявленного иска указала, что постоянно проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, с 2007 по вынужденным причинам временно проживала в предоставленном общежитии по адресу: <адрес>, поскольку необходимо было работать, лечить сына. 11.08.2010 вместе с сыном находилась в Областном детском сурдологическом центре в г. Екатеринбурге. 11.08.2010 в п. Вижай произошёл пожар, в результате которого сгорел дом, являющийся единственным жильём. 12.08.2010 было принято постановление Правительства Свердловской области N 1195-ПП, которым внесены изменения в постановление от 19.04.2010 N 630-ПП, предусматривающим выплаты для покрытия расходов на ликвидацию последствий, в том числе обеспечением жильём граждан лишившихся жилых помещений по месту жительства. 21.09.2010 обращалась в администрацию за предоставлением финансовой помощи, был дан ответ о необходимости предоставить сведения о фактическом проживании и документы на жилой дом.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 15.03.2021 исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением, истец принесла на него апелляционную жалобу. В обоснование указала, что судом первой инстанции не приняты во внимание представленные истцом: справка от 25.08.2010 N 553-27-02, выданная Управлением ГПН МЧС России по Свердловской области, справки N 104 от 29.04.2010, N 27 от 27.08.2010, выданные отделом по управлению территорий в <адрес> администрации Ивдельского ГО, архивные справки из похозяйственных книг, где имелась запись "адрес хозяйства: п. Вижай".

Суд первой инстанции указал, что данные документы не подтверждают наличие у истца какого-либо имущества, с чем истец не соглашается.

Судом первой инстанции было отказано в ходатайстве об истребовании похозяйственных книг <адрес> с 2000 по 2010гг. Судом первой инстанции неверно сделан вывод о том, что заявитель намерено выехала из п. Вижай и не имела намерения там проживать. В жалобе указано, что в начале 2000 - х годов в <адрес> не было работы, были закрыты все учреждения, отключен свет. С 2007 истец временно проживала в <адрес>, было предоставлено общежитие по адресу: <адрес> Также суд первой инстанции ошибочно сделал вывод о том, что пропущен срок исковой давности. Суд первой инстанции неверно определил юридически значимые обстоятельства по делу.

Ответчик Администрация Ивдельского городского округа представил возражения на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение без изменения, указывает, что истцами пропущен срок исковой давности, истцы не представили доказательства проживания в <адрес>

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Свердловской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой выражено согласие с решением суда, апелляционная жалоба полагают подлежит оставлению без удволвторения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Шипунова Л.В., представитель Холодова Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель администрации Ивдельского городского округа Казьмина М.В. просила оставить решение без изменения.

Представитель Правительства Свердловской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления телефонограмм, письменных судебных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлены следующие обстоятельства:

24.10.2007 по распоряжению территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области ряд жилых помещений в <адрес> передан в собственность Ивдельского городского округа.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> Ивдельского городского округа 11.08.2010 произошел природный пожар ( л. д. 74).

По справке МЧС данной Шипуновой Л.В. <дата> в результате пожара в 11.08.2010 уничтожен жилой дом и находящееся в нём имущество (л.д. 7). Аналогичная справка выдана Алешиной Н. С., Мудрагель Т. В. (л.д. 113-114).

В похозяйственных книгах п. Вижай за 2010-2011 истцы не значатся, имеются записи за 2009 год и ранее (л.д. 10-11).

Справки о составе семьи за 2010 имеют записи о регистрации истца и её сына Шипунова <дата> г.р по адресу<адрес> та же информация в регистрационной карточке, и паспорте (л.д. 12-16, 35).

11.08.2010 Шипунова Л.В. обращалась за консультативным приёмом в медицинское учреждение в г. Екатеринбурге (л.д. 33).

20.08.2010 Правительством Российской Федерации организованы дотации бюджетам Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров (л.д. 106-108).

25.08.2010 подготовлены межведомственные акты обследования конкретных объектов повреждённых в результате пожара в <адрес> <дата> (л.д. 41-52).

21.09.2010 истец обратилась с заявлением к Ответчику (л.д. 8) на что был дан ответ от 20.10.2010 о необходимости подтвердить регистрацию в <адрес>, фактическое проживание в указанном посёлке в 2010 году и документы на жилой дом (л.д. 9).

27.09.2010 была создана рабочая группа по результатам заседания которой 28.09.2010 составлен соответствующий протокол, Шипуновой Л.В. отказано в признании её пострадавшей (л.д. 74-81).

Сведения о том, какая помощь оказывалась пострадавшим, о деятельности рабочей группы представлена в письме Администрации Ивдельского городского округа от 26.10. 2010 (л. д. 82 -86).

29.12.2010 Ответчиком утверждён перечень улиц в <адрес> (л. д. 166).

С 06.02.2013 Шипуновы временно прописаны по договору коммерческого найма <адрес> (л.д. 21, 22), с 25.06.2019 по адресу: <адрес> (л. д.21), представлен сам договор (л.д. 109-112).

09.09.2015 Истец обратилась с заявлением к Губернатору Свердловской области, которое 14.09.2015 передано ответчику, подготовившем 23.09.2015 ответ об отсутствии оснований для признания Истца пострадавшей в результате пожара в в <адрес>

Представлены контрольно-учётные карточки на неоднократные обращения Истца от 21.09.2010, от 06.09.2012, от 17.07.2014, от 14.09.2015, от 16.06.2016, 16.03.2017.

Из решения Ивдельского городского суда Свердловской области от 03.09.2019 N 2-388/2019 и апелляционного определения Свердловского областного суда от 06.12.2019 N 33-20121/2019 Шипуновой Л.В. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына, следует, что отказано в удовлетворении исковых требований о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. (л.д. 62-66).

Решением суда от 09.12.2020 истцу отказана в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 40).

Также суду представлены трудовая книжка (л.д. 23-30), справка об утрате документов (л.д. 31-32), договора коммунальных услуг (л.д. 53-61), копия личного дела (л.д. 117-120).

Разрешая настоящий спор и руководствуясь положениями ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", принимая во внимание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае в суд убедительных доказательств постоянного проживания истцов в п. Вижай не представлено.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Как верно установил суд, компенсационные выплаты лицам пострадавшим в результате пожара предоставлялись на основании постановления Правительства Свердловской области от 09.08.2010 N 1189-ПП "О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году", постановлением Правительства Свердловской области от 19.04.2010 N 630-ПП "Об утверждении Правил предоставления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Постановлением Правительства Свердловской области от 19.04.2010 N 630-ПП "Об утверждении Правил предоставления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда предоставляются для покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций: 8) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества по месту жительства или месту пребывания в результате лесных пожаров на территориях муниципальных образований в Свердловской области, указанных в пунктах 1 и 2 постановления Правительства Свердловской области от 09.08.2010 N 1189-ПП "О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году", из расчета до 100 тыс. рублей на гражданина; обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений по месту жительства или месту пребывания, в результате лесных пожаров на территориях муниципальных образований в Свердловской области, указанных в пунктах 1 и 2 постановления Правительства Свердловской области от 09.08.2010 N 1189-ПП "О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году", по цене не превышающей среднюю рыночную стоимости 1 квадратного метра общей площади жилых помещений по Свердловской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и по нормам предоставления жилых помещений, действующим на территории соответствующего муниципального образования.

Данная помощь может быть оказана при наличии 2 условий: - утрачено имущество в результате лесного пожара на данной территории; - утраченное имущество являлось местом жительства или пребывания заявителя.

Постановление Правительства Свердловской области от 19.04.2010 N 630-ПП утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Свердловской области от 06.08.2014 N 688-ПП "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Постановлением Правительства Свердловской области от 02.09.2010 N 1277-ПП признано утратившим силу ПостановлениЕ Правительства Свердловской области от 09.08.2010 N 1189-ПП "О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году".

Само по себе обстоятельство отсутствия в период рассмотрения иска правового регулирования порядка выделение денежных средств на компенсационные выплаты, на обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений по месту жительства или месту пребывания в результате лесных пожаров, не может являться основанием для отказа в иске об установлении фактических обстоятельств, так как право граждан на восстановление утраченных жилых помещений, имущсетва в результате стихийного бедствия не зависит от определения порядка выделения денежных средств.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленномпорядкенепригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом при отказе в удовлетворении требования о признании факта постоянного проживания не были выяснен характер и причины отсутствия истцов в жилом доме в п. Вижай в период природного пожара.

Факт временного вынужденного отсутствия истцов в жилом доме, в котором истец проживала с рождения (л. д. 10), зарегистрировала сына 2003 года рождения и проживала с ним до момента выезда временного характера, не может лишать их права на восстановление утраченного жилого помещения.

Из объяснений истца, не оспоренных ответчиком, третьим лицом следует, что с 2007 года по вынужденным причинам истцы временно проживали в предоставленном общежитии по адресу: <адрес> поскольку необходимо было работать, лечить сына. 11.08.2010 вместе с сыном находилась в Областном детском сурдологическом центре в г. Екатеринбурге.

Как следует из дополнительно принятого судом апелляционной инстанции доказательства - ответа Администрации Ивдельского городского округа от 26.07.2021 на обращение Шипуновой Л. В., распоряжением ТУ ФАУФИ по Свердловской области от 24.0.2007 N 355 в муниципальную собственность Ивдельского городского округа было передано имущество ФГУП ОИУ N, в том числе жилищный фонд, расположенный в <адрес>; в период с 2006 по 2010 годы на территории <адрес> отсутствовали образовательные организации; медицинская помощь оказывалась с помощью ФАПа, расположенного на территории <адрес> до 2010 года оказывалась коммунальная услуга - электроснабжение.