Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33-1020/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33-1020/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Лещевой Л.Л.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 марта 2019 года гражданское дело по иску Мун ЛГ к Администрации городского округа "Город Чита, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании решения N от <Дата> незаконным, понуждении к действиям
по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации городского округа "Город Чита" Ракитина А.Я.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 17 января 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Мун ЛГ к Администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании решения N М-2663 от 30.08.2018 незаконным, понуждении к действиям, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа "Город Чита" N 30.08.2018 во включении Мун ЛГ в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Мун ЛГ право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" включить Мун ЛГ в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Мун ЛГ единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Мун Л.Г. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что постоянно проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванном прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края сильными дождями. В результате наводнения, которое вызвало поднятие грунтовых вод, причинен материальный ущерб квартире, принадлежащей Мун Л.Г., именно: в квартире появились сырость, влажность, затхлый запах, отсырели деревянные полы, стены, подполье, в связи с отсутствием подвала (тех. этажа), появилась плесень на деревянных полах и стенках подполя. Как следствие, после наводнения в результате сырости и влажности в квартире появились тараканы и мокрицы. Вместе с тем, Администрацией городского округа "Город Чита" указанный жилой дом не включен в зону "чрезвычайной ситуации". Просила суд признать незаконным отказ Администрации городского округа "Город Чита" N М-2663 от 30.08.2018 во включении ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать ответчиков включить дом, расположенный по адресу: <адрес> в границы зон "чрезвычайной ситуации", вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; выплатить ей единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб.
Определениями суда от 23.11.2018, от 19.12.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Центрального административного района городского округа "Город Чита".
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 86-91).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации городского округа "Город Чита" Ракитин А.Я. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Ссылается на постановление Губернатора Забайкальского края "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" от 9.07.2018 N 45, который был введен в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года. При этом дома и земельные участки, пострадавшие от иных воздействий, в том числе грунтовых или сточных вод, не вошли в границы зоны режима "чрезвычайной ситуации". Указывает, что доказательств, подтверждающих факт подтопления дома истца паводковыми водами, последней не представлено. Наличие грунтовых вод в подполье дома истец подтвердила в исковом заявлении. В связи с путаницей между <адрес> судом ошибочно установлено, что в зону N 1 Центрального административного района по <адрес> включены <адрес>, что явилось основанием для вынесения судебного решения, так как <адрес> по <адрес> находятся рядом. Однако <адрес> <адрес> есть и по <адрес> городского округа "Город Чита" от 9.01.2018 N 380 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "<адрес>", согласно которому в зону N Центральный административный район по <адрес> вошли <адрес> 23, а по проезду Серова - <адрес>. Указывает, что постановления Администрации городского округа "Город Чита" от 13.07.2018 N 227 и от 3.08.2018 N 262 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита", на которые в своем решении сослался суд первой инстанции, являются недействующими (л.д. 97-98).
Истец Мун Л.Г., извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.
Ответчики ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, третье лицо Администрация Центрального административного района городского округа "Город Чита", извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя ответчика Администрации городского округа "Город Чита" Ракитина А.Я., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения судом первой инстанции допущены.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 (в редакции постановлений Губернатора Забайкальского края от 3.08.2018 N 47 и от 7.08.2018 N 48) на территории Забайкальского края, в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец постоянно проживает и зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> "Г".
Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что жилое помещение истцов фактически вошло в зону "чрезвычайной ситуации" на территории муниципального образования городского округа "Город Чита", поскольку было подтоплено водой. При этом суд сослался на включение стоящих рядом с домом N 1 "Г" домов N 1, 1 "А" в зону "чрезвычайной ситуации".
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3 "О чрезвычайном положении".
Согласно пункту "з" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" п. 2 названных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
При этом, пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно п.п. "б" п. 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации.
Таким образом, из вышеуказанных нормативных правовых актов усматривается, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Забайкальском крае, определенной органом местного самоуправления Забайкальского края.
Согласно материалам дела, жилое помещение истца расположено по адресу: <адрес> <адрес>. Из искового заявления следует, что подполье квартиры было подтоплено грунтовыми водами (л.д. 3). Акт обследования повреждения или утраты имущества истца в установленном порядке не составлялся.
Администрацией городского округа "Город Чита" в ответе от 30.08.2018 N отказано Мун Л.Г. во включении дома в зону "чрезвычайной ситуации" и внесении истца в список пострадавших от наводнения (л.д. 6).
Постановлением Администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 года N 380, находящимся в свободном доступе на сайте Администрации городского округа "Город Чита" в сети "Интернет", определены границы зоны "чрезвычайной ситуации" в границах городского округа "Город Чита".
В границы зоны N - Центральный административный район по <адрес> вошли жилые <адрес>, по проезду Серова - <адрес> Жилое помещение истца не включено в границы зоны "чрезвычайной ситуации".
Ранее принятые постановления Администрации городского округа "Город Чита" от 13 июля 2018 года N 227, от 19 июля 2018 года N 238 об определении границ зон действия режима "Чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита", на которые в решении сослался суд первой инстанции, признаны утратившими силу.
Указанными постановлениями жилое помещение истца также не было включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.
Постановление Администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 года N 380 "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" истцом не оспорено.
Судебной коллегией исследованы в качестве новых доказательств, подтверждающих юридически значимые обстоятельства, ответы Администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" от 16.08.2018 N 2082 и от 19.03.2019 N 538, адресованных начальнику Управления ГО и ЧС городского округа "Город Чита", представленные представителем ответчика Администрации городского округа "Город Чита".
Из указанных писем следует, что в период прохождения летнего паводка 2018 года специалистами администрации района осуществлялся объезд территории района с целью выявления подвергшихся затоплению участков, жилых домов, и направление информации в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа "Город Чита" для дальнейшей отработки по полномочиям в части определения границ зоны чрезвычайной ситуации. <адрес> не был затоплен паводковыми водами летом 2018 года, информация по нему не передавалась.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, подтверждающих, что подтопление жилого помещения, где проживает истец, было вызвано наводнением на реках Забайкальского края, в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств утраты или повреждения принадлежащего истцу имущества.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что основанием для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходимо соблюдение условия о постоянном проживании гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, и, поскольку жилое помещение истца не включено в зону чрезвычайной ситуации, оснований для признания его пострадавшим в результате наводнения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 17 января 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Мун ЛГ к Администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании решения N от <Дата> незаконным, понуждении к действиям, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья <адрес>вого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
