Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-10198/2021

г. Н. Новгород 31 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Журавлевой Н.М.,

судей Шикина А.В., Рожковой И.Н.,

при секретаре Сорокиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Тукова П.В.

с участием представителя ответчика Тюрина Н.В.

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 30 июня 2020 года

по делу по иску Тукова Павла Владимировича к ФКУ Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными и недействительными результатов специальной оценки условий труда, понуждении к исчислению и уплате страховых взносов по дополнительному тарифу, перерасчете и выплате заработной платы.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Шикина А.В., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туков П.В. обратился в суд с иском к ФКУ Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными и недействительными результатов специальной оценки условий труда и понуждении.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) на его заявлением от 19 августа 2019 года о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 ФЗ "О страховых пенсиях" и установлении федеральной доплаты 17 декабря 2019 года вынесло решение N 2282 об отказе. Указанное решение вынесено на основании предоставленного ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области в УПФ РФ отчета о проведении специальной оценки условий труда от 25 ноября 2016 года.

Истец полагает, что данный отчет не соответствует реальным фактическим обстоятельствам и является незаконным, так как специальная оценка условий труда проведена с существенными нарушениями требований Федерального закона от 28.12.2003 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и нормативно-правовых актов, регулирующих порядок ее проведения.

Согласно, утвержденному отчету о проведении специальной оценки условий труда от 25 ноября 2016 года, рабочему месту слесарей - инструментальщиков установлен класс условий труда N 2 "допустимый", что влечет не предоставление данной категории работников, в том числе и ему права на досрочную пенсию, тогда как согласно проведенной в 2010 году аттестации рабочих мест класс условий труда слесарей-инструментальщиков был определен как N 3.1 "вредный". После аттестации рабочих мест, проведенной в 2010 году его условия труда нисколько не изменились, что легко подтвердить измерением уровня шума и освещенности, в связи с чем присвоенный рабочему месту слесаря-инструментальщика 2 класс не соответствует уровню опасности и вредности.

В нарушение ст.4. Закона N 426-ФЗ, ответчик не дал работникам, в том числе и ему необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, не известил его и других работников о ее проведении. Он был лишен возможности присутствовать при измерениях. Следовательно, при проведении специальной оценки условий труда, его права были нарушены и он в соответствии со ст.5 Закона N 426-ФЗ вправе обжаловать ее результаты в суде.

С учетом, измененных исковых требований, в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просил: признать незаконными и недействительными результаты специальной оценки условий труда, проведенной ответчиком, а также отчет о проведении специальной оценки условий труда от 25 ноября 2016 года; признать недействительной карту от 10 октября 2016 года N 2 специальной оценки условий труда слесаря - инструментальщика рабочего места истца; обязать ответчика начислить и уплатить страховые взносы по дополнительному тарифу за особые условия труда в пользу истца и предоставить необходимые сведения в Управление Пенсионного фонда в Арзамасском районе (межрайонное) для коррекции его индивидуального лицевого счета; обязать ответчика предоставить истцу гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, согласно условиям его труда с учетом отмены результатов специальной оценки условий труда, утвержденных отчетом от 25 ноября 2016 года (т.2 л.д. 106).

Определением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 19 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУ - УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное).

В судебном заседании суда первой инстанции истец и его представитель Гаранин Л.Ю. заявленные требования поддержали, дали пояснения по существу иска.

Представитель ответчика на основании доверенности Тюрин Н.В. иск не признал, просил применить срок исковой давности.

Представитель ГУ - УПФ РФ в [адрес] Нижегородской [адрес] (межрайонное) в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской [адрес] от [дата] в удовлетворении исковых требований Тукову П.В. к ФКУ Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской [адрес] отказать.

В апелляционной жалобе Туковым П.В. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской [адрес] просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от [дата], решение Арзамасского городского суда Нижегородской [адрес] от [дата] отменено.

Постановлено принять по делу новое решение, которым исковые требования Тукова П. В. к ФКУ Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской [адрес] о признании незаконными и недействительными результатов специальной оценки условий труда и понуждении удовлетворить.

Признать незаконными и недействительными карту от [дата] [номер] специальной оценки условий труда слесаря - инструментальщика рабочего места Тукова П. В., а также результаты специальной оценки условий труда, проведенной ФКУ Арзамасская ВК ГУ ФСИН России по Нижегородской [адрес] оформленных отчетом о проведении специальной оценки условий труда от [дата].

Обязать ФКУ Арзамасская ВК ГУ ФСИН России по Нижегородской [адрес]: начислить и уплатить страховые взносы по дополнительному тарифу за особые условия труда в пользу Тукова П. В. и предоставить необходимые сведения в Управление Пенсионного фонда в [адрес] (межрайонное) для коррекции индивидуального лицевого счета Тукова П. В.; предоставить Тукову П. В. гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, согласно условиям его труда с учетом отмены результатов специальной оценки условий труда, утвержденных отчетом от [дата].

Взыскать с ФКУ Арзамасская ВК ГУ ФСИН России по Нижегородской области в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В суд с кассационной жалобой обратилась ФКУ Арзамасская ВК ГУ ФСИН России по Нижегородской области.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 09 марта 2021 г. отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Нижегородский областной суд.

Истец Туков П.В. в суд апелляционной инстанции не явился, представил письменные пояснения к апелляционной жалобе, в которых просил решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой ин станции оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено и следует из материалов дела, что 01 июля 2004 года между Туковым П.В. и ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области заключен трудовой договор N 53 в соответствии с которым, истец принят на работу в должности слесаря-инструментальщика (т.1 л.д. 88 - 89, 114).

В 2010 году в ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области была проведена специальная оценка условий труда в соответствии с Федеральным законом "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ и в соответствии с картой аттестации рабочего места по условиям труда N 6 слесаря - инструментальщика, протоколам измерений и оценки условий труда был установлен класс условий труда 3.1 "вредный" (т.1 л.д. 59 - 71).

Приказом Арзамасской ВК ГУФСИН России по Нижегородской области N 185 от 08 августа 2016 года постановлено: 1. Образовать комиссию для организации и проведения специальной и условий труда, согласно приложению. 2. Комиссии разработать и утвердить график проведения работ по специальной оценке условий труда. Срок - август 2016. Комиссии провести специальную оценку условий труда с предоставлением документации, предусмотренной приказом Министерства труда социальной защиты Российской Федерации от [дата] [номер] "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, формы отчета комиссии по проведению специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению". Срок - сентябрь 2016. 4. Возложить ответственность за составление и ведение документации по специальной оценке условий труда на специалиста ОТ и ТБ Ильичеву Р.М. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на майора внутренней службы главного инженера Сверчкова А.В. (т.1 л.д. 86).

Состав комиссии: председатель Сверчков А.В. (главный инженер - майор внутренней службы), члены комиссии Кузнецов Ю.А. (ведущий инженер ЭМО), Ильичева Р.М. (специалист ОТ и ТБ) (т.1 л.д. 87).

[дата] между ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской [адрес] и ООО "ЭСГ "Охрана труда" заключен государственный контракт [номер] на выполнение работ для государственных нужд, а именно на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, срок - 20 дней (т.2 л.д. 145 - 148).

[дата] составлены заключения эксперта ООО "ЭСГ "Охрана труда" 490 по результатам проведенной специальной оценки условий труда [номер] и идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов [номер]-и, подписанное экспертом Е.А. Гураш (т.2 л.д. 24, 25 - 28).

Испытательной лабораторией ООО "ЭСГ "Охрана труда" составлен протокол [номер]/Т0004/490 от [дата] (т.1 л.д. 77 - 78).

10 октября 2016 года составлена карта N 2 специальной оценки условий труда слесаря - инструментальщика, согласно которому класс условий труда относится по тяжести трудового процесса - 2 "допустимый", подписанная председателем комиссии по проведению специальной условий труда Сверчковым А.В. (главный инженер - майор внутренней службы), членами комиссии Кузнецовым Ю.А. (ведущий инженер ЭМО), Ильичевой Р.М. (специалист ОТ и ТБ) (т.1 л.д. 79 - 80).

Платежным поручением N 749978 от 31 октября 2016 года ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области на счет ООО "ЭСГ "Охрана труда" перечислена сумма 30 000 рублей за выполненную работу по государственному контракту N 133 и составлен акт N 1631 от 19 сентября 2016 года о приемке работ (т.2 л.д. 150).

25 ноября 2016 года составлен отчет о проведении специальной оценки условий труда в Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области, который подписан членами комиссии и утвержден председателем комиссии Сверчковым А.В. (т.1 л.д. 243 - 250; т.2 л.д. 17 - 23).

Согласно информационному письму ООО "ЭСГ "Охрана труда" от 17 марта 2020 года, в соответствии с заключенным 24 августа 2016 года государственным контрактом N 133 был оформлен отчет (т.2 л.д. 191).

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из отсутствия объективных данных и доказательств нарушений ответчиком требований законодательства при проведении специальной оценки условий труда, влияющих на достоверность данных этой оценки, а также пропуска истцом трехмесячного срока давности предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводам суда первой инстанции считая их законными и обоснованными руководствуясь следующим.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда до 1 января 2014 года осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" не реже одного раза в пять лет.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

К числу случаев проведения внеплановой специальной оценки условий труда частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ отнесены, в том числе, получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года 426-ФЗ; произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Согласно требованиям части 4 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", в случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, на период до утверждения отчета о ее проведении не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, результаты которой получены с нарушением требований настоящего Федерального закона (пункт 7).

В силу части 1 статьи 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной.