Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 апреля 2019 года №33-1019/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 33-1019/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Старовойтова Р.В.
судей коллегии Акбашевой Л.Ю. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Лысовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании материал по представлению прокурора Тазовского района на определение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 февраля 2019 года, которым постановлено:
Отказать в принятии заявления прокурора Тазовского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тазовская центральная районная больница", Департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа.
Разъяснить, что отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тазовского района обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с иском к ГБУЗ ЯНАО "Тазовская центральная районная больница", Департаменту здравоохранения ЯНАО о возложении обязанности увеличить лимиты бюджетных обязательств, утвердить и согласовать штатное расписание, обеспечить деятельность общепрофильных фельдшерских выездных бригад ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ". В обоснование иска указал, что прокуратурой Тазовского района проведена проверка по обращению Балалаева П.А. о нарушении его прав. Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года N 388 утвержден "Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи". Приложением N2 к названному Порядку являются Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи. В соответствии с пп. 3,4 Правил выездные бригады скорой медицинской помощи по своему составу подразделяются на врачебные и фельдшерские, по своему профилю - на общепрофильные и специализированные. Согласно п. 7 Правил общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Таким образом, в состав общепрофильной фельдшерской выездной бригады помимо водителя должны входить 2 медицинских работника, а не один. Однако, в ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" общепрофильная выездная бригада дневной смены в п. Тазовский состоит только из одного фельдшера скорой медицинской помощи и водителя. Исходя из штатного расписания учреждения в штате общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи в п. Тазовский имеется 8 фельдшеров, которые работают посменно (дневная смена - 1 фельдшер, ночная смена - 2 фельдшера), а также водитель автомобиля. Полагает, что укомплектованность общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи учреждения в п. Тазовский не соответствует предъявляемым требованиям.
Судьей постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с определением судьи, в представлении прокурор Тазовского района просит об его отмене, полагая постановленным с нарушением норм процессуального права. В обоснование доводов представления указывает, что в данном случае прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие необходимых специалистов в составе общепрофильной фельдшерской бригады ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" влияет на скорость предоставления медицинской помощи, качество ее оказания и оперативность медицинского вмешательства, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья лиц, которым необходима помощь и которых невозможно индивидуализировать (определить), то есть, неопределенного круга лиц. 7 ноября 2018 года в адрес главного врача вынесено представление об устранении нарушений закона также в интересах неопределенного круга лиц. Полагает необоснованными выводы судьи о вмешательстве прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность учреждения, поскольку для укомплектования общепрофильной фельдшерской бригады ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" в составе, предусмотренном п. 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой помощи, утвержденных Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N388н, необходимо внесение изменений в штатное расписание учреждения.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба, представление на определение суда об отказе в принятии искового заявления рассматривается без извещения участвующих в деле лиц.
Проверив представленный материал, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из того, что иск прокурора заявлен не в интересах неопределенного круга лиц, поскольку проверка проведена по заявлению конкретного лица, права которого нарушены и личность которого индивидуализирована.
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 названного кодекса).
Приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а равно в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Прокурор Тазовского района обратился с требованием о возложении обязанности увеличить лимиты бюджетных обязательств, утвердить и согласовать штатное расписание, обеспечить деятельность общепрофильных фельдшерских выездных бригад ГБУЗ ЯНАО Тазовская ЦРБ", указав, что укомплектованность общепрофильной фельдшерской выездной бригады ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" не соответствует предъявляемым требованиям. В представлении на имя главного врача ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" ссылается на ненадлежащее исполнение ответственными лицами своих должностных обязанностей, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, вопреки выводу судьи, является неопределенным, то есть, таким, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Выводы судьи относительно того, что ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" самостоятельно формирует бюджет и утверждает в установленном порядке штатное расписание, а также решает иные вопросы по согласованию с Департаментом здравоохранения ЯНАО, фактически, являются выводами относительно правомерности заявленного иска, что не допустимо на стадии принятия иска к производству суда.
В указанных обстоятельствах, определение судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для принятия иска к производству суда.
Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 февраля 2019 года отменить, исковое заявление Тазовского районного прокурора к ГБУЗ ЯНАО "Тазовская центральная районная больница", Департаменту здравоохранения ЯНАО о возложении обязанности увеличить лимиты бюджетных обязательств, утвердить и согласовать штатное расписание, обеспечить деятельность общепрофильных фельдшерских выездных бригад ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" направить в Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа для принятия заявления к производству суда.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка