Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33-10191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33-10191/2020
05 октября 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего: Киселевой А.А.,
судей Баимовой И.А., Беляковой Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи Субботиным А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.
гражданское дело по иску Терешковой Натальи Валериевны к Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности включить должность в перечень вакантных должностей, предоставить единовременную компенсационную выплату,
по апелляционной жалобе истца Терешковой Н.В.,
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Терешковой Натальи Валериевны к Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности включить должность в перечень вакантных должностей, предоставить единовременную компенсационную выплату- отказать".
Заслушав докладчика, истца Терешкову Н.В. и её представителя Алексееву Т.А. (на основании ордера N 87 от 01.10.2020г.), судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Терешкова Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Красноярского края, мотивировав требования тем, что 01.11.2018 заключила с КГБУЗ ККПНД N 1 трудовой договор, по условиям которого принята на работу в филиал N 5 (с. Овсянка), на должность врача-психиатра на 1 ставку в психиатрическое отделение, с испытательным сроком три месяца.
Истец обратилась в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., предусмотренной Законом Красноярского края от 22.03.2018 N 5-1455 "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников". Письмом от 06.05.2019 ответчик отказал истцу в предоставлении указанной выплаты со ссылкой на отсутствие права на получение выплаты ввиду подачи документов в неустановленный срок; отсутствие должности врача-психиатра, замещаемой истцом, в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Красноярского края и их структурных подразделениях на 2018 год, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Красноярского края.
Вместе с тем, истец была принята на работу с 01.11.2018 с испытательным сроком, и документы на выплату, в силу ст.6 приведенного Закона, могли быть предоставлены после истечения срока испытания. Принимая истца на работу, руководитель лечебного учреждения подтвердил, что должность вакантна, информировал истца о возможности получить компенсационную выплату. По независящим от истца обстоятельствам занимаемая ею должность не была включена в перечень вакантных должностей, утвержденный Министерством здравоохранения Красноярского края.
С учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Красноярского края в заключении договора и выплате ей единовременной компенсации в размере 1 000 000 руб.; обязать ответчика включить должность врача-психиатра в филиале N 5 КГБУЗ ККПНД N 1 в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Красноярского края и их структурных подразделениях на 2018 год; заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. и выплатить ей указанную выплату в течение 30 дней со дня заключения договора.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Терешкова Н.В. просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на доводы, аналогичные указанным в обоснование искового заявления. При этом указала, на невозможность прекращения обязательств ответчика ввиду отсутствия финансирования на их реализацию, а также истечения срока их исполнения. Полагает, что нуждаемость медицинской организации в соответствующем специалисте подтверждена, в связи с чем замещаемая истцом должность как вакантная подлежала включению Министерством здравоохранения края в соответствующий Перечень вакантных должностей на 2018год.
Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных своевременно и надлежащим образом о месте, дате и времени его рассмотрения, не заявивших об уважительной причине неявки в судебное заседание и не ходатайствовавших об отложении рассмотрения дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца и ее представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2018 между Терешковой Н.В. и филиалом N 5 КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1", расположенным в с. Овсянка Дивногорского городского округа Красноярского края, был заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец принята на работу в психиатрическое отделение указанного лечебного учреждения на должность врача- психиатра на 1 ставку. Договор был заключен на неопределенный срок, с установлением испытательного срока 3 месяца.
17.04.2019 истец обратилась в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.
Письмом от 06.05.2019 Министерство отказало истцу в предоставлении указанной выплаты, ссылаясь на то, что в Перечень должностей для замещения по программе "Земский доктор" на 2018 год занимаемая истцом должность не была включена. Кроме того указано, что истцом не были своевременно (до 15.11.2018) представлены в Министерство заявление и документы для заключения договора и получения указанной выплаты.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Терешковой Н.В., предъявленных к Министерству здравоохранения Красноярского края, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить должность, на которую была трудоустроена Терешкова Н.В. 01.11.2018г., в соответствующий Перечень вакантных должностей на 2018 год.
А поскольку, истец была принята на должность, не включенную в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018 год, суд пришел к правильному выводу и об отсутствии основания для возложения на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанности заключить с Терешковой Н.В. соглашения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей и выплате данной суммы, и поскольку право на получение единовременной компенсационной выплаты у истца не возникло.
Данные выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон и фактическим обстоятельствам дела.
Так, порядок и условия предоставления компенсационных выплат медицинским работникам установлены законом Красноярского края "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников" от 22.03.2018 N 5-1455.
Согласно п.1 ст.2 Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), право на получение выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры) в возрасте до 50 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации, прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо городские населенные пункты с населением до 50 тысяч человек и заключившие трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный уполномоченным органом, при соблюдении условий, указанных в статье 3 настоящего Закона.
Как установлено пунктом 1 ст.4 Закона, перечень должностей, предусмотренный пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, утверждается уполномоченным органом ежегодно на очередной год в срок не позднее 15 октября текущего года исходя из потребности медицинских организаций в медицинских работниках.
В силу ст.5 Закона, выплата предоставляется в размере одного миллиона рублей для врача и пятисот тысяч рублей для фельдшера.
Согласно ст.6 Закона, для получения выплаты медицинский работник представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении выплаты по форме, утвержденной уполномоченным органом, с приложением установленного перечня документов (пункты 1,2).
Заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, представляются в уполномоченный орган после заключения медицинским работником трудового договора с медицинской организацией, но не позднее 15 ноября года, в котором медицинский работник заключил трудовой договор с медицинской организацией. В случае если трудовой договор заключен с условием об испытании, заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, представляются в уполномоченный орган после окончания срока испытания (пункт 4).
Положениями статьи 7 Закона установлено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона, осуществляет проверку представленных документов и принимает решение о заключении договора или об отказе в его заключении. Основаниями отказа в заключении договора является, в том числе: отсутствие у медицинского работника права на получение выплаты в соответствии с настоящим Законом (п. "а")
В силу статьи 10 Закона, предоставление выплаты медицинским работникам является расходным обязательством края и осуществляется за счет средств краевого бюджета и средств субсидий, предоставляемых краевому бюджету в целях софинансирования из федерального бюджета.
Согласно пункту 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее- Правила), которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
При этом пунктом 3 Правил установлено, что критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:
а) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;
б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).
В соответствии с пунктом 4 Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Красноярского края на определенный календарный год. В свою очередь, решение о включении той или иной должности в Перечень принимается Министерством здравоохранения края самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по краю, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджет.
Такие Перечни были утверждены Министерством здравоохранения Красноярского края на 2018 год- Приказом от 04.04.2018 N 30-н, на 2019 год- Приказом от 28.12.2018 N 128-н. Занимаемая истцом должность в указанные Перечни не была включена.
При этом обязанность у Министерства здравоохранения края по включению в соответствующий перечень всех вакантных должностей медицинских работников, имеющихся в сельской местности в определенный календарный год, действующими положениями законодательства не предусмотрена. Включение должностей в перечень производится в установленном законом порядке и сроки, а не в связи с трудоустройством конкретного работника.
Также не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавшим на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о невозможности истца с учетом ее трудоустройства 01.11.2018г. с испытательным сроком 3 месяца обратиться за спорной выплатой до 15.11.2018г., не опровергают выводы суда об отсутствии у Терешковой Н.Н. права на единовременную компенсационную выплату.
Доводы жалобы о невозможности отказа ответчика от исполнения социального обязательства перед Терешковой Н.В. в зависимости от распределения бюджетных средств, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку у Министерства здравоохранения края в связи с трудоустройством Терешковой Н.В. в 2018г. на должность, не включенную в вышеуказанный перечень на данный календарный год, не возникло перед истцом обязательства по единовременной компенсационной выплате.
Предоставление единовременной компенсационной выплаты по должности, не предусмотренной перечнем в году трудоустройства медицинского работника, законом не предусмотрено, как и расширительное толкование перечня. Перечнем, утвержденным на 2018 год приказом Министерством здравоохранения Красноярского края от 04.04.2018 N 30-н, занимаемая истцом должность не была включена. Также не предусмотрено предоставление спорной выплаты медицинскому работнику в случае включения занимаемой им должности в соответствующий перечень вакантных должностей на следующий после его трудоустройства календарный год.
В этой связи судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по приведенным в суде апелляционной инстанции доводам представителя истца со ссылкой на приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от 01.04.2019 N 32-н, которым были внесены изменения в приказ от 28.12.2018 N 128-н и в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных министерству образования Красноярского каря, и их структурных подразделениях на 2019 год включена должность: "врач-психиатр филиала N 5, психиатрическое отделение КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1" в п. Овсянка, одноименная с замещаемой Терешковой Н.В. с 01.11.2018года.
Доводы истца о предоставлении другому медицинскому работнику, работающему в той же должности, что и истец, спорной компенсационной выплаты, правомерно были признаны судом первой инстанции несостоятельными по приведенным в решении основаниям. Кроме того, из материалов дела следует, что Дерещук О.И. прибыла для работы врачом-психиатром филиала N 5 КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1" в 2019 году.
При таких обстоятельствах, решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Терешковой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
