Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10191/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-10191/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Науменко Л.А.,
Сухаревой С.А., Ильиной Ю.В.,
Кунце Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 августа 2019 года по делу
по иску Полухина В. А. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании заключения об удержании из пенсии незаконным.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полухин В.А. с ДД.ММ.ГГ проходил службу в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГ уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
С ДД.ММ.ГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю ему назначена пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел и одновременно на основании его заявления в соответствии с п. б ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" назначена надбавка к пенсии на иждивенцев - дочь Полухину Е. В., ДД.ММ.ГГ г.р., сына - Полухина А. В., ДД.ММ.ГГ г.р.
Начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником внутренней службы О.В. Вохминой ДД.ММ.ГГ утверждено заключение в отношении Полухина В.А. об удержании излишне полученной пенсии в сумме 28617 рублей 37 копеек на основании ст. 62 Закона, о чем истцу сообщено письменно в информационном письме от ДД.ММ.ГГ.
Основанием для принятия такого решения послужили сведения ГУ-УПФ РФ от ДД.ММ.ГГ о том, что дочь Полухина В.А. Е. является ухаживающим лицом за нетрудоспособным гражданином Зелепукиной Н.Д. на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 04.06.2007 N 343 (далее - Правила).
Принимая решение об удержании излишне выплаченной истцу надбавки к пенсии, пенсионный орган ГУ МВД России по Алтайскому краю полагал, что в связи назначением ежемесячной компенсации по уходу за лицом, достигшим возврата 80 лет, несовершеннолетняя дочь истца Полухина Е.В. утратила статус нетрудоспособного члена семьи пенсионера по выслуге лет Полухина В.А., в связи с чем Полухин В.А. утратил право на получение надбавки к пенсии.
Истец, не согласившись с таким решением, обратился в суд с иском о признании решения незаконным.
В обоснование требований, ссылаясь на положения п. "б" ч. 1 ст. 17 Закона Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", согласно которому надбавка назначается при наличии у пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи, к которым отнесены дети в возврате до 18 лет, полагает, что осуществление его дочерью, не достигшей возраста 18 лет ухода за лицом в возрасте 80 лет, не является основанием для признания назначения такой надбавки незаконной.
При этом несовершеннолетняя Полухина Е.В. компенсационную выплату не получала, так как она назначается пенсионеру, за которым осуществляется уход, самостоятельного дохода не имеет, на ее содержание истец ежемесячно перечисляет алименты, которые являются для дочери основным и постоянным доходом. Кроме того, об осуществлении дочерью ухода за пенсионером истцу не было известно, поскольку в связи с расторжением брака с супругой истца, с 2017 года дочь проживает с матерью в г. Барнауле.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 августа 2019 года исковые требования Полухина В.А. удовлетворены. Судом постановлено признать заключение об удержании излишне полученной пенсии, утвержденное начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником внутренней службы О.В. Вохминой от ДД.ММ.ГГ по результатам поверки по факту переплаты пенсии пенсионеру МВД России Полухину В. А., незаконным.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
В обоснование возражений указывает на неправильное применение судом норм материального права.
Автор жалобы ссылается на Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", в соответствии с которыми право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, а только неработающие трудоспособные лица.
Данный вывод содержится в решении Верховного Суда РФ от 04.02.2008 N ГКПИ07-1416, согласно которому под неработающими трудоспособными лицами понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющими вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия), в связи с чем данная выплата компенсирует физическому лицу утраченный доход.
С учетом того, что уход за лицом, достигшим возраста 80 лет, включается в страховой стаж, полагает, что назначение несовершеннолетней указанной компенсационной выплаты относит ее к категории неработающих трудоспособных граждан, исключая тем самым ее из нетрудоспособных членов семьи неработающего пенсионера.
Полагает, что ссылка суда на справку УПФ РФ от 01.07.2019 о том, что Полухина Е.В. не является получателем пенсий, ежемесячных денежных выплат несостоятельна, поскольку данная справка выдана после того, как Полухина Е.В. прекратила осуществление ухода за нетрудоспособным гражданином.
Судом не учтено, что Полухин В.А. был уведомлен о наличии обязанности сообщить о всех изменениях, влияющих на размер выплачиваемой пенсии, о чем в пенсионном деле имеется расписка.
Таким образом, Полухин В.А. должен был самостоятельно сообщить об изменении пенсии ввиду установленных обстоятельств. Поскольку истцом не выполнена указанная обязанность, то в силу положений ст. 56 Закона *** решение об удержании излишне выплаченной надбавки к пенсии на содержание трудоспособного члена семьи принято законно и обосновано.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Полухин В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает на то, что в период осуществления несовершеннолетней Полухиой Е.В. ухода за нетрудоспособным лицом она не утратила статуса несовершеннолетнего нетрудоспособного иждивенца. Алименты которые истец выплачивает на содержание дочери является для ребенка основным источником дохода, компенсационную выплату Полухина Е.В. не получала.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю Захарова О.В. поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, Полухин В.А. с ДД.ММ.ГГ проходил службу в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГ уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
С ДД.ММ.ГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю ему назначена пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел и одновременно на основании его заявления в соответствии с п. б ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" назначена надбавка к пенсии на иждивенцев - дочь Полухину Е. В., ДД.ММ.ГГ г.р., сына - Полухина А. В., ДД.ММ.ГГ г.р.
Начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником внутренней службы О.В. Вохминой ДД.ММ.ГГ утверждено заключение в отношении Полухина В.А. об удержании излишне полученной пенсии в сумме 28617 рублей 37 копеек на основании ст. 62 Закона, о чем истцу сообщено письменно в информационном письме от ДД.ММ.ГГ.
В заключении указано, что капитан милиции Полухин В.А., бывший начальник изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД - по Топчихинскому району Алтайского края, уволен ДД.ММ.ГГ по пункту "з" статьи Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (по ) ограниченному состоянию здоровья). Пенсия Полухину В.А. назначена за выслугу с ДД.ММ.ГГ в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон). Согласно пункту "б" статьи 17 Закона неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, устанавливается надбавка к пенсии. На основании представленных документов пенсия Полухину В.А. с ДД.ММ.ГГ выплачивалась с учетом надбавки на нетрудоспособного иждивенца - дочь Е., ДД.ММ.ГГ года рождения.
По информации, поступившей ДД.ММ.ГГ в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю из Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю следует, что дочь Полухина В.А. Е. является ухаживающим лицом за нетрудоспособным гражданином Зелепукиной Н.Д. на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 343 (далее - Правила). Согласно пункту 1 данные Правила определяют порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группа (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 ФЗ "О страховых пенсиях" период ухода, осуществляемой трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом лицом, достигшим возраста 80 лет, подлежит включению в страховой стаж. На основании вышеизложенного, правовых оснований для выплаты Полухину В.А. надбавки на иждивенца, предусмотренной на нетрудоспособных лиц, на период осуществления им ухода, не имеется. Вместе с тем, согласно устному сообщению Полухина В.А., уход Е. за вышеуказанным нетрудоспособным гражданином прекращен с ДД.ММ.ГГ. В связи с тем, что Полухин В.А. не сообщил об осуществлении дочерью ухода за нетрудоспособным гражданином, выплата пенсии за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ необоснованно производилась с учетом надбавки на иждивенца. Таким образом, образовалась переплата пенсии на сумму 28617 рублей 37 копеек.
На основании указанного Заключения об удержании излишне полученной пенсии ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю в ПАО Сбербанк направлены распоряжения об удержании суммы из пенсии: от ДД.ММ.ГГ *** (***) на сумму 20 915,81 рублей; от ДД.ММ.ГГ *** (***) на сумму 7 701,56 рублей.
Не согласившись с решением ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю, Полухин В.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать его незаконным по указанным ранее основаниям.
Удовлетворяя исковое заявление и признавая решение ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю от 27 мая 2019 года незаконным, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 17,29 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", учитывая, что дочь истца Полухина Е.В. не достигла 18 лет, находится на его иждивении, не является получателем страховой или социальной пенсии, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным получения истцом надбавки к пенсии за спорный период. Осуществление несовершеннолетней в спорный период ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет, не свидетельствует о том, что несовершеннолетняя перестала находиться у истца на иждивении, является трудоспособной, оставившей работу в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособным лицом. Назначенная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным лицом не относится к страховой и социальной пенсии, при этом выплачивалась не Полухиной Е.В., а нетрудоспособному лицу, за которым осуществлялся уход.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда по доводам апелляционной жалобы, которые в решении мотивированы, основаны на исследованных по делу доказательствах и не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Разрешая апелляционную жалобу с учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия учитывает, что Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В силу подпункта "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона:
Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом "а" части 3 статьи 29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число несовершеннолетних детей, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации забота о детях и их воспитание признаются правом и обязанностью родителей.
Кроме того, по смыслу приведенных положений закона при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении является обязательным.
При этом пенсионер не имеет право на получение указанной надбавки за несовершеннолетнего иждивенца только при условии получения несовершеннолетним членом его семьи страховой или социальной пенсии.
Согласно статье 55 приведенного Закона при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.
Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Полухина Е.В. являлась лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособной Зелепукиной Н.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения. Ежемесячная компенсация составила 1 300 руб., выплачена в общей сумме к пенсии Зелепукиной Н.Д. в размере 21 833 руб. 57 коп. Выплаты прекращены с ДД.ММ.ГГ.
Согласно сведениям из Пенсионного фонда, Полухина Е.В. не является получателем пенсий и социальных пособий, в отношении нее отчисления по трудовым договорам не производятся и не производились.
Как следует из содержания Указа Президента Российской Федерации "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от 26.12.206 N 1455, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.
Согласно Правилам право на получение компенсационных выплат имеют лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, которые являются неработающими и трудоспособными.
При этом по смыслу Правил под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).
Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы.
Доводы жалобы о том, что осуществление Полухиной Е.В. ухода за нетрудоспособым лицом является основанием для исключения ее из числа несовершеннолетних иждивенцев Полухина В.А., основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Материалами дела установлено, что Полухина Е.В. является несовершеннолетней, ранее не была трудоустроена, основным видом ее деятельности является обучение в общеобразовательной школе. Назначенная компенсация ей лично не выплачивалась, при этом ее размер не свидетельствует о том, что данной суммы достаточно для содержания несовершеннолетней.
Доказательств того, что Полухина Е.В. перестала находиться на иждивении отца Полухина В.А., в материалах дела не имеется.
Конституционный суд РФ в постановлении от 27.11.2009 N 18-П разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений п. "а" части третьей ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются его дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Вопреки доводам жалобы, сама по себе возможность трудоустройства несовершеннолетней в возрасте 16 лет не является основанием для исключения ее из числа нетрудоспособных членов семьи истца, находящихся на его иждивении по смыслу положений п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.
Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, являются подзаконным нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
Таким образом, содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений федерального Закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.
Оспариваемое решение финансового органа ГУ МВД России по Алтайскому краю не содержит выводов о наличии иных оснований, предусмотренных специальным законом, свидетельствующих о незаконном получение Полухиным В.А. в спорный период надбавки к пенсии.
Ссылка ответчика на решение Верховного Суда РФ от 04.02.2008 N ГКПИ07-1416 не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку данное решение вынесено при рассмотрении иного спора, не связанного с пенсионным обеспечением лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
В целом, доводы апелляционной жалобы ответчика являлись предметом оценки судом первой инстанции, правильные выводы суда первой инстанции не опровергают, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
