Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-10185/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Никулиной О.В.,

судей Фахрутдиновой Р.А., Шафигуллина Ф.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сингатуллиной Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Шаймарданова М.Ф. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 08 апреля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Шаймарданова Марата Фарсиевича к Министерству внутренних дел Республики Татарстан о признании неправомерным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить нарушенное право отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Шаймарданова М.Ф. - Миннебаева Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Шагиева Р.Ф., возражавшего доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шаймарданов М.Ф. обратился с иском к Министерству внутренних дел Республики Татарстан (далее МВД по РТ) о признании неправомерным решения, о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

В обоснование требований указано, что решением центральной жилищной комиссии МВД по РТ от 09 сентября 2020 года истец снят с учета очередников МВД но РТ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С данным решением Шаймарданов М.Ф. не согласен и считает его незаконным, поскольку проходил службу в органах внутренних дел, стаж службы составил более 10 лет. На учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения поставлен 17 мая 2013 года. Брак с супругой Шаймардановой Э.Г. расторгнут 01 июля 2016 года на основании решения мирового судьи. После расторжения брака бывшая супруга приобрела в собственность земельный участок с жилым домом, общей площадью 81,9 кв. м, расположенные по адресу: <адрес> Без согласия истца оформила по 1/3 доли в праве собственности приобретенного ею жилого дома дочери и сыну.

Бывшая супруга проживает с детьми отдельно от истца, общее хозяйство не ведут, то есть не являются членами одной семьи.

В протоколе заседания центральной жилищной комиссии МВД по РТ указано, что истец обеспечен жилым помещением, и норма жилого помещения, имеющаяся в собственности, превысила нормы предоставления жилья, но в собственности жилого помещения истец никогда не имел и не имеет. Не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Проживает в квартире <адрес>.

Данная квартира ранее принадлежала его отцу, которую он подарил своей дочери - сестре истца и она является собственником квартиры.

Жилой дом в д. <адрес> приобретен бывшей супругой после расторжения брака и истец сособственником данного жилого помещения и членом семьи собственника не является.

Жилищная комиссия МВД ошибочно пришла к выводу, что истец имеет долю в жилом доме, принадлежащем бывшей супруге.

На основании изложенного, истец просил признать неправомерным решение Центральной жилищной комиссии МВД РФ по РТ от 09 сентября 2020 года о снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать МВД РФ по РТ восстановить нарушенное право путем постановки на учет с 17 мая 2013 года для получения указанной единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании суда первой инстанции истец заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Шаймарданова М.Ф. просит об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении иска. Доводы жалобы фактически повторяют доводы иска. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Шаймарданова М.Ф. - Миннебаев Р.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Министерства внутренних дел по Республике Татарстан- Шагиев Р.Ф. возражал доводам апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 указанного ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 ФЗ N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно части 2 статьи 1 ФЗ N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 29 Правил в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Пункт 29 Правил не содержит положений о том, что разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью, имеющихся в собственности члена семьи сотрудника жилых помещений, не рассчитывается, если член его семьи с ним не проживает.

Согласно части 2 статьи 7 ФЗ N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 данной статьи, а именно 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 26 мая 2016 года N 1035-0, пункт27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от30 декабря 2011 года N 1223 (далее Правила), позволяет учитывать при определение размера ЕСВ уровень обеспеченности граждан жильем, что соответствует положениям части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом общая площадь жилого помещения определяется за вычетом общей площади, принадлежащей члену его семьи, в том числе не проживающему совместно с ним.

Из материалов дела следует, что решением Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 09 сентября 2020 года (утв. распоряжением МВД по Республике Татарстан от 17 сентября 2020 годаN 1/2180) Шаймарданов М.Ф. с семьей в составе четырех человек снят с учета очередников МВД по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4, статьей 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом "б" пункта 19, пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты).

Установлено, что пенсионер МВД России Шаймарданов М.Ф., майор полиции в отставке, состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (он, супруга - Шаймарданова Э.Г., 1986 г.р., не сотрудник ОВД, дочь - ФИО12., 01.10.2008 г.р., сын -ФИО13., 08.10.2012 г.р.). Уникальный учетный номерN .... от 17 мая 2013 года. Дата подачи заявления -02 апреля 2013 года.

На учет был принят в порядке части 2 статьи 6 ФЗ N 247-ФЗ, так как с 15 февраля 1996 года с семьей в составе четырех человек (он, супруга, дочь и сын) состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту службы в отделе МВД России по Муслюмовскому району, учетное дело N 17.

Шаймардановым М.Ф. подано заявление о внесении изменений в учетное дело на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с расторжением брака.

Брак между Шаймардановыми М.Ф., Э.Г. расторгнут 01 июля 2016 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 по Муслюмовскому судебному району Республики Татарстан.

С 21 марта 2006 года Шаймарданов М.Ф. зарегистрирован по месту жительства, проживал совместно с дочерью, сыном в двухкомнатной квартире общей площадью 59,5 кв. м, жилой - 36,5 кв. м по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, где была зарегистрирована и проживала его бывшая супруга Шаймарданова Э.Г. Данная квартира на праве собственности принадлежит сестре истца.

После расторжения брака 24 августа 2016 года в общую долевую собственность бывшей супруги Шаймардановой Э.Г., дочери и сына (по 1/3 доле в праве) приобретен жилой дом общей площадью 81,9 кв. м по адресу: Республика Татарстан, <адрес> (государственная регистрация права N .... от 24 августа 2016 года). Доли дочери и сына составляют 54,6 кв. м общей площади данного жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что обеспеченность Шаймарданова М.Ф., его дочери и сына общей площадью жилых помещений, имеющихся в собственности, превысила нормы предоставления, установленной положениями статьи 7 ФЗ N 247-ФЗ (18 кв. м на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек). В связи с чем, Шаймарданов М.Ф. и члены его семьи утратили право на получение жилого помещения по договору социального найма и единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Как правильно указал суд первой инстанции, жилищная комиссия не могла не учитывать при расчете ЕСВ имеющуюся в собственности дочери и сына истца долю в праве общей долевой собственности.

Таким образом обеспеченность Шаймарданова М.Ф., его дочери и сына общей площадью жилых помещений, имеющихся в собственности (54,6 кв. м), превысила нормы предоставления, установленной статьей 7 ФЗ N 2147-ФЗ(54 кв. м на семью из трех человек), в связи с чем оспариваемое решение центральной жилищной комиссии МВД по РТ полностью соответствует действующему законодательству в области обеспечения социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 13 июля 2020 годаШаймарданов М.Ф. обратился с заявлением о внесении изменений в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты в связи с расторжением брака с Шаймардановой Э.Г., не влекут отмену решения суда. Как правильно указал суд первой инстанции, с заявлением об исключении детей из состава семьи истец не обращался. О наличии решения Муслюмовского районного суда Республики Татарстан от 28 сентября 2016 года, которым установлен порядок осуществления родительских прав истца с дочерью и сыном, проживающих с матерью, в жилищный отдел не сообщил. Согласно выписке из домовой книги от 13 июля 2020 года, представленной истцом, дети истца зарегистрированы и проживают с ним. То есть фактически истец не исполнил принятые на себя обязательства при постановке на учет для получения ЕСВ.

Как правильно отметил суд первой инстанции Шаймарданов М.Ф. проживет один в квартире площадью 59,5 кв. м, что превышает установленную пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ норму в размере 15 кв. м, то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения занимаемого истцом, превысила норму предоставления, установленной статьей 7 Федерального закона N 247-ФЗ. В данной квартире, принадлежащей сестре истца, последний проживает без заключения какого-либо соглашения с собственником, что свидетельствует о его проживании в указанной квартире как члена семьи собственника.