Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-10184/2019, 33-670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-670/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Блиновской Е.О.,
судей Антонова А.А., Башкова Ю.А.,
при секретаре Щербина О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу Банк "Финансовая корпорация Открытие" об устранении нарушения права беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,
по апелляционному представлению на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 августа 2019 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении иска Прокурора города Муравленко Ямало - Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу Банк "Финансовая корпорация Открытие" об устранении нарушения права беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры".
Заслушав доклад судьи Антонова А.А., представителя процессуального истца Обухова Р.В., представителя ответчика Смирновой А.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа обратился с иском в суд к ПАО Банк "ФК Открытие", в котором просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите прав инвалидов в РФ" в филиале "Западно-Сибирский" ПАО Банк "ФК Открытие", расположенного по адресу: ЯНАО, г. Муравленко, ул. Муравленко, д. 39, а именно оборудовать пандусом или вертикальным подъемником, во входной группе здания установить тактильную разметку перед ступенями, контрастную окраску крайних ступеней лестничного марша, контрастную разметку дверного проема входной двери, контрастную маркировку двери (желтый круг), световые маяки, на путях движения внутри здания установить тактильные направляющие, пристенные поручни, тактильные пиктограммы и мнемосхемы, бегущую строку.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения филиала "Западно-Сибирский" ПАО Банк "ФК Открытие" законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности зданий, в которых находятся банковские организации, для маломобильных групп населения. Установлено, что надлежащее исполнение законодательства о социальной защите инвалидов, в части доступа лиц с ограниченными возможностями в помещения филиалов кредитных учреждений не соблюдаются, здания банков, необходимыми конструктивными элементами, способствующими доступу в них инвалидов в полном объеме не оборудованы. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-Ф3 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии с частью первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. В соответствии с пунктами 5.1.1., 5.1.2. Свода правил 59.133330.2012 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Согласно пункту 5.1.14 Свода правил 59.133330.2016 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01 -2001"лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон - не круче 1:20 (5%). При расчётном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения. Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков. В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления" (пункт 4.1). Приказом Минстроя России от 14.11.2016 года N 798/пр, утверждён Свод правил СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", которым установлены основные требования к обустройству зданий для доступа в них лиц с ограниченными возможностями здоровья. В нарушение п.п.6.1, 6.2, 6.4 и 6.5 Свод правил СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", регламентирующих основные требования к входам в здания, путям движения в зданиях, пандусам, а также техническим средствам информирования, ориентирования и сигнализации, входная группа здания не оборудована тактильной разметкой перед ступенями, отсутствует контрастная окраска крайних ступеней лестничного марша, не имеется контрастной разметки дверного проема входной двери и контрастной маркировки двери (жёлтый круг), отсутствуют световые маяки, пандус или подъемное устройство. На путях движения внутри здания отсутствуют тактильные направляющие, пристенные поручни, тактильные пиктограммы и мнемосхемы, бегущая строка.
Кроме того, кредитно-банковским учреждением при отсутствии надлежащего обустройства здания дополнительного офиса для доступа в него лиц с ограниченными возможностями не исполнены требования, предусмотренные ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в части согласования с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления банковских услуг. В целях устранения выявленных нарушений законодательства 25.09.2018 прокуратурой города в адрес директора дирекцией в ЯНАО филиала "Западно-Сибирский" ПАО Банк "ФК Открытие" внесено представление. Из ответа на указанное представление следует, что у ПАО Банк "ФК Открытие" отсутствует обязанность по установке пандусов, вертикальных подъемников, обеспечению во входной группе помещения: тактильной разметки перед ступнями, контрастной окраски крайних ступеней лестничного марша, контрастной разметки дверного проема входной двери и контрастной маркировки двери (жёлтый круг), световые маяки; размещению внутри помещения тактильных направляющих, пристенных поручней, тактильных пиктограмм и мнемосхем, бегущей строки. По результатам контрольной проверки, проведенной в июне 2019 года, установлено, что нарушения по-прежнему имеют место, мероприятия по доступности кредитного учреждения для беспрепятственного доступа маломобильных граждан не запланированы. Таким образом, установление кнопки для вызова специалиста не свидетельствует о достаточном и разумном приспособлении здания для нужд маломобильных групп населения. В случае невозможности проведения реконструкции, либо капитального ремонта зданий, ответчику необходимо обеспечить его доступность посредствам приобретения подъёмного устройства. Выявленные нарушения требований ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ до настоящего времени не устранены, что нарушает право инвалидов на беспрепятственный доступ к вышеуказанному отделению.
В судебном заседании старший помощник Ханты-Мансийского межрайпрокурора Лукашевич А.А., действуя на основании доверенности, настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.
Представитель ответчика ПАО Банк "ФК Открытие" - Николаева Т.В. в судебном заседании иск не признала.
Судом постановлено указанное решение, которое в апелляционном представлении прокурор г. Муравленко просит отменить.
В обоснование своей позиции указывает, что в нарушение п.п.6.1, 6.2, 6.4 и 6.5 Свода правил СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", регламентирующих основные требования к входам в здания, путям движения в зданиях, пандусам, а также техническим средствам информирования, ориентирования и сигнализации, входная группа здания филиала ПАО "Банк ФК "Открытие", расположенного по адресу: (адрес), не оборудована пандусом или вертикальным подъемником, во входной группе здания отсутствует тактильная разметка перед ступенями, контрастная окраска крайних ступеней лестничного марша, не имеется контрастной разметки дверного проема входной двери и контрастной маркировки двери (желтый круг), отсутствуют световые маяки. На путях движения внутри здания отсутствуют тактильные направляющие, пристенные поручни, тактильные пиктограммы и мнемосхемы, бегущая строка. Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков. В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления" (пункт 4.1).
Считает вывод суда об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению вышеуказанных нарушений в здании банковского учреждения, 1994 года постройки, по причине невозможности применения положений п.3 ст.26 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", не распространяющихся на здания, построенные до 01.07.2016, что в свою очередь противоречит требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе, поскольку в предъявленном иске речь не идет об установке в здании исключительно пандуса, в случае невозможности его установки, допускается возможность применения иного подъемного устройства, что в полной мере соответствует требованиям законодательства.
При этом полагает, что установка кнопки для вызова специалиста не свидетельствует о достаточном и разумном приспособлении здания для нужд маломобильных групп населения, поскольку в отсутствие подъемного устройства, лица из числа маломобильных групп населения, включая инвалидов, попасть в помещение банка не смогут. Таким образом, кнопки вызова специалиста не свидетельствует об исполнении ответчиком требований законодательства, а именно ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В возражениях на апелляционную жалобу ПАО Банк "ФК Открытие" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционной представление без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца Обухов Р.В. на доводах апелляционного представления настаивал.
Представитель ответчика Смирнова А.И. возражала против удовлетворения апелляционного представления, дополнительно пояснила, что согласно распоряжению (номер) от 12.12.2019 на территории Российской Федерации будут закрыты 98 внутренних структурных подразделений банка, в числе которых 30.03.2020 будет закрыто и подразделение, находящееся по адресу: ЯНАО, (адрес).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.09.2018 прокуратурой города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения филиала "Западно-Сибирский" ПАО Банк "ФК Открытие" законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности зданий, в которых находятся банковские организации, для маломобильных групп населения.
Нежилое помещение, в котором находится Дополнительный офис "Юбилейный" ПАО Банк "ФК Открытие", расположено на 1 этаже жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, (адрес). Помещение принадлежит Банку на праве собственности что подтверждается выпиской из ЕГРП от 27.02.2017.
Согласно Техническому паспорту от 14.07.2008 год постройки здания 1994 год.
Реконструкция или модернизация указанного здания (Помещения) после 01.07.2016 не производилась, что не оспаривалось сторонами.
Прокуратурой установлено, что надлежащее исполнение законодательства о социальной защите инвалидов, в части доступа лиц с ограниченными возможностями в помещения филиалов кредитных учреждений не соблюдаются, здания банков, необходимыми конструктивными элементами, способствующими доступу в них инвалидов в полном объеме не оборудованы. Входная группа здания, расположенного по адресу: ЯНАО, (адрес), не оборудована тактильной разметкой перед ступенями, отсутствует контрастная окраска крайних ступеней лестничного марша, не имеется контрастной разметки дверного проема входной двери и контрастной маркировки двери (жёлтый круг), отсутствуют световые маяки, пандус или подъемное устройство. На путях движения внутри здания отсутствуют тактильные направляющие, пристенные поручни, тактильные пиктограммы и мнемосхемы, бегущая строка. Кроме того, кредитно-банковским учреждением при отсутствии надлежащего обустройства здания дополнительного офиса для доступа в него лиц с ограниченными возможностями не исполнены требования, в части согласования с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления банковских услуг.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства 25.09.2018 прокуратурой города в адрес директора дирекцией в ЯНАО филиала "Западно-Сибирский" ПАО Банк "ФК Открытие" внесено представление.
Из ответа на указанное представление следует, что у ПАО Банк "ФК Открытие" отсутствует обязанность по установке пандусов, вертикальных подъемников, обеспечению во входной группе помещения: тактильной разметки перед ступнями, контрастной окраски крайних ступеней лестничного марша, контрастной разметки дверного проема входной двери и контрастной маркировки двери (жёлтый круг), световые маяки; размещению внутри помещения тактильных направляющих, пристенных поручней, тактильных пиктограмм и мнемосхем, бегущей строки. По результатам контрольной проверки, проведенной в июне 2019 года, установлено, что нарушения по-прежнему имеют место, мероприятия по доступности кредитного учреждения для беспрепятственного доступа маломобильных граждан не запланированы.
Сторонами не оспаривается, с целью соблюдения норм действующего законодательства Банком, до момента реконструкции/модернизации были приняты меры для обеспечения доступа инвалидов и МГН к месту предоставления услуги: при входе в Помещение перед крыльцом для инвалидов установлены кнопки вызова администрации Банка.
ПАО Банк "ФК Открытие" заключил договор подряда от 20.05.2019 (номер) с ООО "Проектная фирма "Стройреконструкция" на выполнение и согласование Проектно-сметной документации не только на один объект Банка, расположенный в г. Муравленко, но и на два объекта, расположенные в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с техническим заданием (п. 1.1 Договора подряда), цена договора составляет 260 000 рублей (п. 2.1 Договора подряда). Согласно п. 11 Технического задания: "Требования к основным технологическим решениям: Обеспечение доступности маломобильных граждан в помещении офисов (обустройство входной группы, подъемное оборудование, рампы, тактильная плитка, тактильная лента, мнемосхемы, поручни и отбойники)". Согласно п. 12 Технического задания: "Требования к конструктивным решениям, применяемым изделиям и материалам: Обеспечение доступности маломобильных граждан в помещении офисов (устройство входной группы, устройство подъемного оборудования, кнопки вызова, рампы, монтаж тактильной плитки, тактильной ленты, тактильных пиктограмм и наклеек, мнемосхемы, поручней и отбойников и т.д.). Полный перечень мероприятий определяется и согласовывается с обществом инвалидов для каждого объекта". Согласно п. 15 Технического задания: "Требования к составу и содержанию проектной документации: Проект выполнить в объеме, предусмотренном СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" и иными нормативно-правовыми актами РФ, применимыми в области изысканий, проектирования, строительства, охраны окружающей среды, с учетом Постановления Правительства ЯНАО". ООО "ПФ "Стройреконструкция" разработало Проектно-сметную документацию (прилагается) и направило на рассмотрение и согласование (в том числе и по г. Муравленко) Региональной корпоративной общественной организации инвалидов "Центр информационной поддержки "Таганай" (письмо исх.N 11 от 01.07.2019).
25.07.2019 (исх.N 156) РКООИ "ЦИП "Таганай" в лице председателя Богдановского С.В. направила директору ООО "ПФ "Стройреконструкция" ответ, согласно которого стоимость согласования Проектно-сметной документации составляет 20 000 рублей.
С целью соблюдения норм действующего законодательства Банком, до момента реконструкции/модернизации были приняты меры для обеспечения доступа инвалидов и МГН к месту предоставления услуги: при входе в Помещение перед крыльцом для инвалидов установлены кнопки вызова администрации Банка, ПАО Банк "ФК Открытие" заключил договор подряда от 20.05.2019 (номер) с ООО "Проектная фирма "Стройреконструкция" на выполнение и согласование Проектно-сметной документации в соответствии с техническим заданием: "Обеспечение доступности маломобильных граждан в помещении офисов (обустройство входной группы, подъемное оборудование, рампы, тактильная плитка, тактильная лента, мнемосхемы, поручни и отбойники)". Полный перечень мероприятий определяется и согласовывается с обществом инвалидов для каждого объекта. 25.07.2019 (исх.N 156) РКООИ "ЦИП "Таганай" в лице председателя Богдановского Сергея Викторовича направила директору ООО "ПФ "Стройреконструкция" ответ, согласно которого стоимость согласования Проектно-сметной документации составляет 20 000 рублей.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался имеющимися в деле доказательствами, а также установив все обстоятельства имеющие значение для дела, пришел к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, находит его соответствующим обстоятельствам дела, основанным на верном применении норм материального и процессуального права, подтвержденным исследованными в судебном заседании доказательствами.
Доводы апелляционного представления судебная коллегия считает не влияющими на оценку законности и обоснованности принятого решения.
Поданное представление сводится к выражению несогласия с выводом суда первой инстанции о том, что в силу п.3 ст. 26 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" заявленные требования не распространяются на здание 1994 года постройки. Судебная коллегия находит таковое мнение апеллянта ошибочным.
В силу указанной выше нормы закона, положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Доказательств того, что названное ранее здание соответствует данным условиям, суду не представлено.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что ответчик заключил договор подряда на выполнение требуемых работ, направив его для согласования с обществом инвалидов.
Судебная коллегия принимает также и доводы представителя ответчика о закрытии с 30.03.2020 года закрытии внутреннего структурного подразделения, находящегося по ул. Муравленко 39, в г. Муравленко, ЯНАО, что, в силу непродолжительного периода времени до такового закрытия (менее 2 месяцев), лишает смысла установление соответствующих устройств и приспособлений.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.
Председательствующий: Блиновская Е.О.
Судьи: Антонов А.А.
Башкова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
