Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 33-1018/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 33-1018/2019
г. Петропавловск-Камчатский
3 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Копылова Р.В., Куликова Б.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать и провести кадастровые (межевые) землеустроительные работы,
по апелляционному представлению военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 февраля 2019 года (дело N 2-597/2019, судья Образцова О.Ю.), которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизонаТер-Саргсян А.А. в защиту интересов Российской Федерации о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации организовать и провести кадастровые (межевые) работы, а также землеустроительные работы земельных участков с кадастровыми номерами: N для установления границ земельных участков, постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, составления межевого плана земельных участков в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизонаКорчевого Р.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, и полагавшего решение суда незаконным и подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к Министерству обороны РФ, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: N на кадастровом учете не состоят, право собственности Российской Федерации и право оперативного правления не оформлено, границы не уточнены. В целях предупреждения нерационального использования земель, собственником которых является Российская Федерация (земли отнесены к землям обороны), исключения возможного дальнейшего притязания на них других лиц, в том числе смежных собственников, необходимо проведение землеустроительных и кадастровых (межевых) работ для последующей постановки земельного участка на кадастровый учет, отсутствие необходимых землеустроительных документов препятствует последующей постановке земельного участка на кадастровый учет. С учетом уточнения исковых требований, просил обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести кадастровые (межевые) работы, а также землеустроительные работы земельных участков с кадастровыми номерами:N для установления границ земельных участков, постановки на государственный кадастровый учет, составления межевого плана.
Лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали.
В поступивших в суд возражениях на исковое заявление представитель Министерства обороны Российской Федерации Лебедев С.Г. против удовлетворения исковых требований военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона возражал, полагая их необоснованными. Указал, что в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ, учет имущества, контроль за его использованием и сохранностью осуществляет ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, которое подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 1034 единым исполнителем, оказывающим услуги по проведению землеустроительных работ, работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся у Вооруженных Сил РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, проведению работ по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет зданий, строений, сооружений, находящихся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, является ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Оказание данных услуг производится на основании заключенного Министерством обороны РФ государственного контракта. В связи с ограниченным лимитом бюджетных средств, выделенных на оформление объектов Министерства обороны РФ в2017-2018годах, принято решение об оформлении в рамках доведенных лимитов объектов, расположенных на территориях г. Севастополя и Республики Крым. При условии выделения дополнительных лимитов бюджетных средств на указанные цели, будут осуществлены мероприятия по подготовке документации для заключения государственного контракта в отношении объектов, расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации.
В поступившем в суд отзыве на исковое заявление представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Заверяев А.Н. против удовлетворении исковых требований военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона также возражал, ссылаясь на то, что указанные в исковом заявлении земельные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, следовательно, поданный военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона иск в интересах Российской Федерации, предъявлен к Российской Федерации. Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ полагал, что в рассматриваемом случае у военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона отсутствует право на предъявление иска в защиту интересов Российской Федерации, поэтому гражданское дело подлежит прекращению. Кроме того, сослался на то, что государственный кадастровый учет ранее учтенных земельных участков осуществляется на основании заявления. По имеющимся у учреждения сведениям, правообладателем земельных участков, указанных в исковом заявлении, является ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ. Земельные участки числятся как ранее учтенные, сведения о зарегистрированных правах и ограничениях прав на них отсутствуют. Министерством обороны РФ на 2019 год не определен исполнитель для выполнения инвентаризации земель, государственный контракт не заключен, в связи с чем осуществить мероприятия по установлению границ земельных участков не представляется возможным до заключения Министерством обороны РФ соответствующего государственного контракта со специализированной организацией.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении, не соглашаясь с отказом в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В направленных в суд апелляционной инстанции возражениях на апелляционное представление представитель Министерства обороны Российской Федерации Мирошникова С.Б. против доводов апелляционного представления возражала, решение суда первой инстанции полагала обоснованным, отказ в удовлетворении исковых требований законным.
Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ, войсковая часть N 10103, войсковая часть N 19932, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство имущественных отношений и земельных отношений Камчатского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем на основании статей 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие, с участием представителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, установив, что о месте и времени судебного заседания надлежащим образом не было извещено Министерство обороны РФ, как действующий от имени материального истца - Российской Федерации государственный орган, обладающий полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе земельными участками, 30 мая 2019 года судебная коллегия перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, о чем постановлено соответствующее определение.
Поскольку судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, учитывая существенные нарушения судом норм процессуального права, решение в этом случае подлежит безусловной отмене (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).
Рассматривая дело по существу заявленных требований по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из материалов дела следует, что военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ в защиту интересов Российской Федерации. Просил обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести кадастровые (межевые) работы, а также землеустроительные работы земельных участков, правообладателями которых являются учреждения Министерства обороны РФ, для установления границ земельных участков, постановки на государственный кадастровый учет, составления межевого плана.
Согласно положениям ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.
Таким образом, Министерство обороны РФ, как действующий от имени Российской Федерации государственный орган, обладает полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе земельными участками.
При этом военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.
В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что, согласно копиям кадастровых паспортов, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и Реестра федерального имущества, земельные участки с кадастровыми номерами N внесены в государственный кадастр недвижимости, их правообладателями являются учреждения Министерства обороны РФ, которым, в том числе, войсковым частям, командным пунктам, разрешено их использование для эксплуатации и своих нужд, земельные участки имеют статус ранее учтенных земель, без установления границ земельных участков (т. 1 л.д. 28-29, 32, 33, 34, 36, 37, 51-52, 53-54, 59-60, 65-74, 75-76, 77-79, 81-82, 83, 84-85, 87, 88-90, 91-94, 96-97, 98-99, 101, 102, 103-107,109-110). Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т. 1 л.д. 57).
Обращаясь в суд с иском в интересах Российской Федерации, военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона, ссылаясь на ст. ст. 209, 210 ГК РФ, ст. ст. 6, 7, 93 ЗК РФ, ст. ст. 6, 7, 14, 15, 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. ст. 1, 9, 13 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" указывал на то, что в целях предупреждения нерационального использования земель обороны, собственником которых является Российская Федерация, исключения возможного дальнейшего притязания на них других лиц, в том числе смежных собственников, необходимо проведение землеустроительных и кадастровых (межевых) работ для последующей постановки земельного участка на кадастровый учет, поскольку отсутствие необходимых землеустроительных документов препятствует последующей постановке земельного участка на кадастровый учет. Поэтому просил обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести кадастровые (межевые) работы, а также землеустроительные работы земельных участков с вышеназванными кадастровыми номерами для установления границ земельных участков, постановки на государственный кадастровый учет, составления межевого плана.
В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.
Согласно п. п. 10, 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии со ст. 3 ЗК РФ землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях установления или изменения границ объектов землеустройства.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс (ст. 15 указанного закона).
Право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: N не оспаривается.
В п. п. 45 и 47 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Как указывалось выше, в соответствии со ст. 125 ГК РФ, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела следует, что правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами N являются учреждения Министерства обороны РФ.
Указанные земельные участки внесены в государственный кадастр недвижимости, имеют статус ранее учтенных земель, однако границы земельных участков не установлены.
В силу положений, изложенных в ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Из вышеуказанного следует, что проведение кадастровых (межевых) работ на земельный участок, являющимся ранее учтенным, с целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, осуществляется на основании добровольного волеизъявления его собственника, что свидетельствует об отсутствии обязанности по совершению определенных действий в установленный прокурором срок. Какими-либо нормами права, регулирующими спорные правоотношениями, такой срок не установлен.
С учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона не доказано, что действиями ответчика нарушаются права собственности или законного владения Российской Федерации и требуется защита охраняемых законом интересов общества и государства. Тем более, что ни материальный истец Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, ни ответчик Министерство обороны Российской Федерации не считают свои права либо охраняемые законом интересы нарушенными.
В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Выбор способа защиты гражданских прав, предусмотренного законом, принадлежит лицу, права которого нарушены.
В предъявленном военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона иске отсутствуют ссылки на закон или иной нормативный акт, предусматривающий выбранный способ защиты нарушенных прав.
Судебная коллегия, с учетом вышеизложенных норм земельного и гражданского законодательства Российской Федерации, считает избранный военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона способ защиты ненадлежащим, который в силу конкретных обстоятельств по делу не направлен на восстановление нарушенных прав.
При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать и провести кадастровые (межевые) работы, а также землеустроительные работы земельных участков с кадастровыми номерами: N для установления границ земельных участков, постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, составления межевого плана земельных участков.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 февраля 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать и провести кадастровые (межевые) работы, а также землеустроительные работы земельных участков с кадастровыми номерами: N для установления границ земельных участков, постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, составления межевого плана земельных участков отказать.
Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе (представлению), вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 7 июня 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
