Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-10173/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-10173/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе
председательствующего судьи Кисловой Е.А.,
судей Донцовой Ю.И., Ярыгиной Е.Н.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Правительства Оренбургской области - Коваленко Е.А. на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Правительства Оренбургской области к администрации муниципального образования "Юдинский сельсовет" Асекеевского района Оренбургской области о признании права государственной собственности Оренбургской области на бесхозяйные скотомогильники,
заслушав доклад судьи Кисловой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Правительство Оренбургской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования "Юдинский сельсовет" Асекеевского района Оренбургской области о признании права государственной собственности Оренбургской области на бесхозяйные скотомогильники, указав, что в соответствии с решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2019 года Правительство Оренбургской области обязано в срок до 31 декабря 2021 года на территории муниципального образования Юдинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области обустроить и привести в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов места для захоронения животных, расположенные на удалении от Ю. и сБ.
Обустройство скотомогильника, расположенного в М., будет проведено в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 20 декабря 2016 года N 975-п "Об утверждении порядка закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации, на территории Оренбургской области".
Скотомогильники, расположенные в Ю. и Б., подлежат ремонту и дальнейшей эксплуатации.
Вышеуказанным решением суда установлено, что данные скотомогильники являются бесхозяйными.
Поскольку Правительство Оренбургской области в силу положений статей 6, 28 и статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации не может профинансировать работы по обустройству бесхозяйного имущества, что препятствует исполнению решения суда, просили суд признать право государственной собственности Оренбургской области на скотомогильник как единый недвижимый комплекс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 600 +/- 128.57 кв. м с ямой Беккари в 0,9 км северо-восточнее пЮ. а также признать право государственной собственности Оренбургской области на скотомогильник как единый недвижимый комплекс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 600 +/- 128.63 кв.м с ямой Беккари в 0,5 км северо-западнее Б..
Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17 октября 2019 года исковые требования Правительства Оренбургской области оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с постановленным решением, Правительства Оренбургской области через своего представителя Коваленко Е.А. подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить,
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Оренбургской области Коваленко Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.
Ответчик - администрация муниципального образования "Юдинский сельсовет" Асекеевского района Оренбургской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение "Асекеевское районное управление ветеринарии" извещены о судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством направления судебных извещений, которые ими были получены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения "Асекеевское районное управление ветеринарии" в письменном заявлении просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Учитывая, что ответчик администрация муниципального образования "Юдинский сельсовет" Асекеевского района Оренбургской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение "Асекеевское районное управление ветеринарии" извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в порядке, установленном статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов гражданского дела следует, что на территории муниципального образования Юдинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области находятся два места для захоронения животных:
на удалении 900 м. от центра Ю. в северо-западной части кадастрового квартала N, расположен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 600 +/- 128.57 кв. м с находящейся на нем ямой Беккари. Указанный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности право собственности на которые не разграничено из земель сельскохозяйственного назначения.
на удалении 500 м. от начала Б. в южной части кадастрового квартала N, расположен земельный участок с кадастровым номером. N, площадью 600 +/- 128.63 кв. м с находящейся на нем ямой Беккари. Указанный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, право собственности на которые не разграничено из земель сельскохозяйственного назначения.
Вступившим в законную силу решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Оренбургской области об обязании совершить определенные действия, установлено, что указанные места для захоронения животных не обустроены в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469.
Указанным решением на Правительство Оренбургской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года на территории муниципального образования "Юдинский сельсовет" Асекеевского района Оренбургской области обустроить и привести в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов места для захоронения животных, расположенные на удалении от Ю., и Б.
Согласно ответу территориального управления Росимущества в Оренбургской области, управление не располагает информацией о принадлежности указанных скотомогильников.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике указанных объектов недвижимости отсутствуют.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что скотомогильники, расположенные в Ю. и Б. на учете как объекты недвижимого имущества не состоят, однако субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников скотомогильника (биотермической ямы) в силу закона.
Ссылаясь на то, что поскольку спор о праве на указанные скотомогильники отсутствует, права истца действиями ответчика не нарушены, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований о признании права собственности Оренбургской области на данные скотомогильники.
В апелляционной жалобе представитель истца указывает на отсутствие документа, свидетельствующего о возникновении права собственности Оренбургской области на спорные скотомогильники, ввиду чего Оренбургская область на имеет возможности зарегистрировать право собственности на данные объекты в порядке, установленном законом.
Указанные доводы заслуживают внимание ввиду существенного нарушения судом первой инстанции норм материального права.
Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются научеторганом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2).
Из указанной нормы закона следует, что право на обращение в регистрирующий орган для постановки на учет бесхозяйной вещи имеет орган местного самоуправления.
Вместе с тем, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).
Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).
Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).
Определяя круг вопросов местного значения муниципального района, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям муниципального района (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), в связи с чем, содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.
Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Юдинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области находятся два места для захоронения животных в п. Ю. и сБ., которые на учете как объекты недвижимого имущества не состоят.
Вступившим в законную силу решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2019 года установлено, что земельные участки, на которых расположены скотомогильники, на момент рассмотрения дела на кадастровый учет не были поставлены.
На момент рассмотрения настоящего спора установлено, что 30 августа 2019 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью 600 +/- 128.57 кв. м. и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 600 +/- 128.63 кв. м., на котором расположены спорные объекта, поставлены на кадастровый учет.
В ходе рассмотрения дела по существу администрации муниципального образования Юдинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области права на указанные скотомогильники не заявила.
Поскольку указанное имущество необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации и не требуемое для решения возложенных на местное самоуправление задач, может находиться только в собственности субъекта - Оренбургской области.
Ссылка суда первой инстанции на то, что права истца действиями ответчика не нарушены, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано, необоснованна.
Статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральнымизаконами.
В силу положений пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральнымизаконами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (пункт 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется... органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Поскольку скотомогильники находятся на земельных участках, государственная собственность на землю на которые не разграничена, на территории муниципального образования Юдинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, последний является надлежащим ответчиком по делу.
Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации вслучаях и в порядке, предусмотренных настоящимКодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
В силу положений статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такойрегистрации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ для осуществления полномочий, указанных в пункте 2статьи 26.3настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
Распоряжением Губернатора Оренбургской области от 06 сентября 2013 года N 326-р "Об организации мероприятий по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями мест утилизации биологических отходов на территории Оренбургской области" министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области поручено инициировать в судебном порядке признание права государственной собственности Оренбургской области на бесхозяйные объекты утилизации биологических отходов, находящиеся на территории Оренбургской области.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены основные принципы бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетной системы Российской Федерации; разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость); достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств; подведомственность расходов бюджетов; единство кассы.
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Поскольку право на обращение в регистрирующий орган для постановки на учет бесхозяйной вещи имеет только орган местного самоуправления, однако скотомогильники в собственности муниципального образования Юдинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области находиться не могут в силу закона, их собственник отсутствует, Правительство Оренбургской области вправе заявить о признании права собственности на данные скотомогильники за субъектом Российской Федерации - Оренбургская область.
В ином случае истец лишен права осуществлять возложенные на него федеральным законом полномочия субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обустройству бесхозяйных мест для захоронения животных в Ю. и Б. как единых недвижимых комплексов.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Правительства Оренбургской области.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя Правительства Оренбургской области - Коваленко Е.А. удовлетворить.
Решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 17 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Правительства Оренбургской области удовлетворить.
Признать право государственной собственности Оренбургской области на скотомогильник как единый недвижимый комплекс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 600 +/- 128.57 кв. м с ямой Беккари в 0,9 км северо-восточнее Ю.
Признать право государственной собственности Оренбургской области на скотомогильник как единый недвижимый комплекс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 600 +/- 128.63 кв.м с ямой Беккари в 0,5 км северо-западнее Б.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
