Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-10171/2021

г. Екатеринбург 09.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Редозубовой Т.Л.,

Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Смольникова Михаила Константиновича к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Городская станция скорой медицинской помощи город Нижний Тагил" о признании приказа о сокращении численности, штата и действий по организации мероприятий по сокращению штата работников незаконными,

по апелляционной жалобе Смольникова М.К. на решение Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 01.04.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения представителя Смольникова М.К. - адвоката Ганиева М.А., действующего на основании ордера N 000192 от 09.07.2021, представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская станция скорой медицинской помощи город Нижний Тагил" - Руш Е.А., действующей на основании доверенности от <дата>, судебная коллегия

установила:

Смольников М.К. обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Городская станция скорой медицинской помощи город Нижний Тагил" (далее - ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил"), в котором с учетом уточнения заявленных требований (т.1 л.д.6-7, 197), просил признать приказ от 22.10.2020 N 301-п "О сокращении численности и штата", действия по организации мероприятий по сокращению штата и ликвидации структурного подразделения "автотранспортное подразделение", незаконными.

В обоснование иска указал, что с 03.07.2018 состоит с ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г. Нижний Тагил" в трудовых отношениях в качестве водителя автомобиля автотранспортного подразделения выездной бригады скорой медицинской помощи. 22.10.2020 главным врачом ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" Безбородовым С.В. издан приказ N 301-п "О сокращении численности и штата", которым с 01.02.2021 из штатного расписания учреждения исключены ряд должностей, а также структурное подразделение, в котором истец осуществлял свои функциональные обязанности. Полагал, что действия работодателя по организации мероприятий по сокращению штата и ликвидации автотранспортного подразделения являются незаконными, поскольку рекомендуемыми штатными нормативами для станции скорой медицинской помощи установлено, что штатная численность водителей должна составлять не менее 5,25 для обеспечения круглосуточной работы выездной бригады скорой медицинской помощи. Возможность полного сокращения штата сотрудников определенной категории, а также возможность замещения их внештатными сотрудниками законодательством не предусмотрена, в связи с чем решение руководителя учреждения о полном сокращении штата водителей бригады скорой помощи является незаконным, выходит за пределы полномочий руководителя бюджетного учреждения и противоречит законодательству Российской Федерации, в частности, приказам Минздрава Российской Федерации. Работодатель своевременно не довел до службы занятости, а также до профсоюзной организации сведения о предстоящем сокращении штата организации, что является нарушением ч.1 ст.82 Трудового кодекса Российской Федерации и ст.25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Вакантных должностей работодателем не предложено, намерения соглашаться на работу в качестве наёмного или внештатного сотрудника в ООО "РТ-Социальная сфера" или иной частной коммерческой структуры истец не имеет, поскольку в этом случае будет лишен всех трудовых и социальных гарантий, которые он получал, являясь работником медицинского учреждения.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на необоснованность заявленных требований, указал, что в соответствии с действующим законодательством работодатель наделен полномочиями, позволяющими ему в целях осуществления экономической деятельности и управления имуществом самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка и увольнение персонала). Из письма Министерства здравоохранения Свердловской области от 10.11.2020 N 03-01-82/17796 следует, что закупка ответчиком путем проведения открытого конкурса услуг медицинской эвакуации, заключение контракта с подрядной организацией (перевод данных услуг на систему аутсорсинга) производилась по согласованию с Министерством здравоохранения Свердловской области, которое осуществляет организационно-методическую помощь, отдельное согласование закупки не требуется. В связи с размещением указанной закупки, ответчиком принято решение об оптимизации штатной численности работников из-за вывода из штатного расписания работников, в обязанности которых входит выполнение работ, которые переводятся на систему аутсорсинга. Изменение организационной структуры учреждения, сокращение численности и штата учреждения объективно обоснованно. 24.12.2020 между ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" и аутсорсинговой компанией и работниками заключено трехстороннее соглашение об условиях перевода работников, которым в полном объёме, сохранены уровень заработной платы, гарантии и компенсации. С момента издания приказа от 22.10.2020 N 301-п "О сокращении численности и штата" у работодателя отсутствовали вакансии, которые могли бы быть предложены сокращаемым сотрудникам. По состоянию на 15.02.2021, в связи с сокращением численности и штата работников организации трудовые договоры расторгнуты с 149 человеками, их них 129 приняли решение об увольнении в порядке перевода. Смольников М.В. от увольнения в порядке перевода отказался. На момент подачи иска истец не уволен по причине необходимости соблюдения в отношении него порядка, предусмотренного ст. 374 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 01.04.2021 иск Смольникова М.К. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Смольникова М.К. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не учел особенности организационно-правовой формы учреждения ответчика, цели, задачи, специфику его деятельности. ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" является некоммерческой организацией не имеющей своей целью извлечение прибыли, тем более прибыли в пользу сторонних организаций. Деятельность ответчика регламентируется нормами ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 21.11.2012 N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", Уставом ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил", а так же подзаконными нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Свердловской области. Закупка ответчиком путем проведения открытого конкурса услуг медицинской эвакуации (извещение N 0162200011820002107) и заключение контракта с подрядной организацией (перевод данных услуг на систему аутсорсинга) имеет характер крупной сделки, которая может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя - Министерства здравоохранения Свердловской области. Действия главного врача по организации мероприятий по сокращению штата должности "водитель автомобиля" (выездная бригада скорой помощи) противоречит п.7,8 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 N 388н, равно как исключение из штатного расписания структурных подразделений "автотранспортное подразделение", "ремонтная база" противоречит положениям ч.1 ст.47 Устава ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил". Не оспаривает, что сокращение штата работников организации, на основании приказа от 22.10.2020 N 301-п действительно имело место быть, мнимости сокращения не усматривается.

На апелляционную жалобу от ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истца, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, представитель ответчика, указавший на законность и обоснованность решения суда.

Смольников М.К., третье лицо главный врач ГБУЗ Свердловской области "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" Безбородов С.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного (11.06.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления истцу 15.06.2021 телефонограммы, третьему лицу 09.06.2021 заказного письма с уведомлением о вручении (получено 22.06.2021), в судебное заседание не явились.

Истец воспользовался правом на участие в деле через своего представителя.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 03.07.2018 Смольников М.К. состоит с ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" в трудовых отношениях в качестве водителя автомобиля автотранспортного подразделения выездной бригады скорой медицинской помощи (т.1 л.д. 155-161).

Приказом главного врача ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" от 22.10.2020 N 301-п "О сокращении численности и штата" в целях повышения эффективности деятельности учреждения работодателем принято решение об исключении с 01.02.2021 из штатного расписания учреждения должностей "медицинский регистратор", "кладовщик", "начальник технического отдела", "начальник гаража", "инженер (по безопасности дорожного движения)", "диспетчер автомобильного транспорта", "водитель автомобиля" (выездная бригада скорой медицинской помощи), "механик", "слесарь по ремонту автомобилей", "токарь", "электрогазосварщик", структурных подразделений "автотранспортное подразделение", "ремонтная база"; 1,0 штатных единиц по должности "фельдшер, медицинская сестра предрейсового осмотра" (подстанция N 2); 0,25 штатных единиц по должности "фельдшер, медицинская сестра предрейсового осмотра" (филиалы (посты) скорой медицинской помощи N 1 (п.Уралец), N 2 (с.Петрокаменское), N 3 (п.Горноуральский), N 4 (п. Новоасбест) (т. 1 л.д. 162).

На основании приказа от 22.10.2020 N 301-п уведомлением от 02.11.2020 Смольников М.К. поставлен работодателем в известность о том, что в связи с сокращением 31.01.2021 численности и штата работников организации, работник предупреждается о предстоящем расторжении трудового договора.

Этим же уведомлением до истца доведено об отсутствии у работодателя вакантных должностей, разъяснено, что в течение двухмесячного срока ему будет предложена возможность перевода на другую работу, разъяснено право начать самостоятельный поиск работы или обратиться в службу занятости населения по месту жительства. Также разъяснено, что при увольнении в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации Смольникову М.К. будут предоставлены гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством (т.1 л.д. 166).

26.10.2020 ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" в адрес профсоюзного комитета направлено уведомление о сокращении численности и штата работников организации (т.1 л.д.120).

ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" получено мнение профсоюзного органа - Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения "Действие" об отказе в предоставлении согласия об увольнении Смольникова М.К., являющегося председателем первичной профсоюзной организации (т.1 л.д. 124-131).

21.01.2021 Смольникову М.К. вручено уведомление об отсутствии в учреждении вакантных должностей (т.1 л.д. 167).

На увольнение в порядке перевода в ООО "РТ - Социальная сфера" Смольников М.К. не согласился, что подтверждается письменным отказом от перевода на другую работу, подписанного собственноручно истцом 21.01.2021 (т.1 л.д. 169).

В установленном законом порядке ответчик уведомил о мероприятиях по сокращению ГКУ "Нижнетагильский центр занятости", направив необходимые и связанные с сокращением документы (т.1 л.д. 134-136).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводам о том, что в силу действующего законодательства работодатель, считающий необходимым в целях осуществления эффективной экономической деятельности организации усовершенствовать её организационно-штатную структуру, путем сокращения численности или штата работников, вправе расторгать трудовые договоры с работниками по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, соблюдая при этом установленный порядок увольнения работников. При этом принятие решения об изменении штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Поскольку работодатель самостоятельно устанавливает структуру управления и суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности сокращения штатов, а может сделать суждения относительно того имело ли оно место в действительности.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Проверяя действительность произведенного ответчиком, на основании приказа от 22.10.2020 N 301-п сокращения штата работников организации, суд исходил из недоказанности обстоятельств мнимости такого сокращения, что истцом по существу не оспаривалось.

16.12.2020 между ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" (заказчик) и ООО "РТ - Социальная сфера" (исполнитель), на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0162200011820002107 от 30.11.2020 и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен контракт N 0162200011820002107, предметом которого является оказание исполнителем заказчику услуг по обеспечению деятельности медицинских учреждений скорой медицинской помощи, а именно выездных бригад скорой медицинской помощи для оказания скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, в том числе медицинской эвакуации (п.1.1). В соответствии с условиями, предусмотренными настоящим контрактом, заказчик принял на себя обязательство оплатить оказанные услуги.

Во исполнение п. 1.1 контракта исполнитель обеспечивает перевозку больных, а также медицинского персонала санитарно-транспортными средствами, для оказания услуг скорой медицинской помощи населению, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, в том числе медицинской эвакуации. Требования к объему, составу, содержанию, срокам, качеству оказания услуг, порядку предоставления документов по результатам оказания услуг определяются условиями контракта и техническим заданием, являющимся приложением N 1 к контракту (п.1.2) (т.1 л.д. 87-105).

24.12.2020 между ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" (учреждение), ООО "РТ - Социальная сфера" (работодатель) и работниками учреждения, давшими согласие на перевод с 01.02.2021 к работодателю заключено трехстороннее соглашение об условиях перевода, предусматривающее условия сохранения уровня заработной платы, гарантий и компенсаций переведённым работникам от прежнего работодателя к новому (т.1 л.д.144-150).

Как следует из письма Министерства здравоохранения Свердловской области от 10.11.2020 N 03-01-82/17796, закупка услуг медицинской эвакуации (извещение N 0162200011820002107) путем проведения открытого конкурса, последующее заключение контракта с подрядной организацией (перевод данных услуг на систему аутсорсинга) производилась с ведома Министерства здравоохранения Свердловской области, которое осуществляет организационно-методическую помощь ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил". При этом, согласование открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению деятельности медицинских учреждений скорой медицинской помощи, а именно выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, не требуется (т.1 л.д.154, т.2 л.д. 1-19).

В связи с размещением указанной закупки ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" принято решение об оптимизации штатной численности работников организации из-за вывода из штатного расписания работников, которые переводятся на систему аутсорсинга. При этом, как верно указал суд первой инстанции изменение организационной структуры учреждения, сокращение численности и штата учреждения, в данном случае являлось объективно обоснованным, в пределах исключительной компетенции работодателя.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания приказа от 22.10.2020 N 301-п незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с п.7 Приложения N 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 N 388н, которым утвержден Порядок оказания скорой, в том числе, скорой специализированной, медицинской помощи (далее - Порядок) предусмотрено, что структура и штатная численность станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи устанавливаются главным врачом (руководителем медицинской организации) исходя из объема оказываемой медицинской помощи, численности обслуживаемого населения и с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных приложением N 4 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. При этом приведенные в п.10 Приложения N 3 к Порядку положения относительно необходимости наличия в структуре станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи такого структурного подразделения, как транспортное, равно как установленные в Приложении N 4 к Порядку штатные нормативы носят исключительно рекомендательный характер. Действующими законами и подзаконными актами, не предусмотрен запрет на заключение договора на оказание услуги медицинской эвакуации пациентов для оказания скорой медицинской помощи с коммерческими организациями для обеспечения оказания населению скорой медицинской помощи и сокращения в связи с этим штата сотрудников медицинской организации.

Ссылки апеллянта на несоответствие действий ответчика по организации мероприятий по сокращению штата должности "водитель автомобиля" (выездная бригада скорой помощи) требованиям п.7,8 Приложения N 3 к Порядку, равно как по исключению из штатного расписания структурных подразделений "автотранспортное подразделение", "ремонтная база" положениям ч.1 ст.47 Устава ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил", основаны на произвольном толковании содержания приведенных актов, без учета фактических обстоятельств дела.

Обстоятельства осуществления ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" закупки (извещение N 0162200011820002107) на оказание услуг по обеспечению деятельности медицинских учреждений скорой медицинской помощи, а именно выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, являлась предметом неоднократных проверок, проведенных органами прокуратуры, Министерством финансов Российской Федерации, Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, которыми каких-либо нарушений действующего законодательства не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что произведенная ответчиком путем проведения открытого конкурса закупка услуг медицинской эвакуации (извещение N 0162200011820002107), последующее заключение контракта с подрядной организацией (перевод данных услуг на систему аутсорсинга) имеет характер крупной сделки, которая может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя - Министерства здравоохранения Свердловской области, не может повлечь отмену правильного по существу судебного акта, при том, что законность заключения ГБУЗ СО "Городская станция скорой медицинской помощи г.Нижний Тагил" контракта путем проведения открытого конкурса в электронной форме предметом настоящего спора не являлась.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 01.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Смольникова М.К. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Кокшаров

Судья: Т.Л. Редозубова

Судья: Ж.А. Мурашова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка