Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-10171/2019, 33-657/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-657/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Мочегаева Н.П.
судей Дука Е.А., Ковалёва А.А.
при секретаре Бессарабове Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Шейрер Е.Г. в интересах Тищенко Валентина Георгиевича к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным и выдаче государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., мнение прокурора Смирнова Д.В. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Шейрер Е.Г. в интересах Тищенко В.Г. обратился в суд с иском к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Департамент) о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным и выдаче государственного жилищного сертификата.
В обоснование исковых требований указал на то, что приказом Департамента строительства ХМАО - Югры от 25 декабря 2018 года N 416-п Тищенко В.Г. включен в сводный список граждан - получателей жилищных сертификатов в 2019 году по основному мероприятию "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" под номером 96.
23 января 2019 года Тищенко В.Г. обратился в администрацию Октябрьского района ХМАО - Югры с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в Тюменской области на состав семьи из трех человек.
17 июня 2019 года Комиссией при рассмотрении заявления и документов, представленных Тищенко В.Г., принято решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с несоответствием условиям участия в подпрограмме, установленным статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", так как не подтверждено наличие у него непрерывного 15-летнего стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее РКС). Решение о снятии Тищенко В.Г. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по состоянию на 16 сентября 2019 года не принято.
Считает, что решение Департамента противоречит закону и нарушает право Тищенко В.Г. на предоставление мер государственной социальной поддержки, так как общая продолжительность периодов работы Тищенко В.Г. в РКС составляет 27 лет 13 дней. С 17 января 1989 года по 9 августа 1990 года, и с 1 декабря 1992 года по настоящее время Тищенко В.Г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес), г.(адрес). В период с 9 августа 1990 года по 1 декабря 1992 года истец был снят с регистрационного учета и зарегистрирован по месту жительства своей матери по адресу: (адрес), в связи с необходимостью получения для нее дополнительной карты на выдачу продуктов питания. При этом фактически в указанный период времени Тищенко В.Г. проживал в г.(адрес). Вывод ответчика о выезде Тищенко В.Г. в период с 9 августа 1990 года по 1 декабря 1992 года из РКС основывается лишь на факте снятия его с регистрационного учета, который носит уведомительный характер.
Просит признать отказ Департамента в выдаче Тищенко В.Г. государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" незаконным. Обязать Департамент выдать Тищенко В.Г. государственный жилищный сертификат в рамках вышеназванного мероприятия в сумме, установленной на день вступления решения суда в законную силу.
Истец Тищенко В.Г., представитель прокуратуры Головашкина Л.А. в суде первой инстанции исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Департамента в судебное заседание не явился, представил возражения против исковых требований.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Коршунович Ю.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала на то, что статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из РКС на постоянное место жительства после 1 января 1992 года и вернувшимся в указанные районы, при отсутствии необходимого стажа, не предусмотрено, как и механизм учета стажа работы в РКС до момента выезда и после повторного прибытия в такие районы в совокупности. Трудовая книжка, справки пенсионного фонда не относятся к документам, подтверждающим факт прибытия истца до 1 января 1992 года в РКС. В соответствии с подпунктом "е" статьи 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее Правила), документом, подтверждающим факт прибытия в РКС до 1 января 1992 года являются паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выпиской из домовой книги, либо справка, содержащая такие сведения. На момент принятия решения Комиссией о предоставлении мер государственной поддержки истцом не был подтвержден факт постоянного проживания в РКС в период с 9 августа 1990 года по 1 января 1992 года, прибытие до 1 января 1992 года. В силу подпункта "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 (далее Положение), граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2016 году Тищенко В.Г. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, и включен в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалид II группы.
Приказом Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 декабря 2018 года N 416-п Тищенко В.Г. включен в сводный список граждан - получателей жилищных сертификатов в 2019 году по основному мероприятию "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", под номером 96.
Комиссией по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан (протокол от 17 июня 2019 года N 6) Тищенко В.Г. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, со ссылкой на подпункт "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879, согласно которому граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Комиссией указано на отсутствие 15 лет стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до выезда из РКС в 1990 году (13 лет 10 месяцев 20 дней), повторное прибытие 1 декабря 1992 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что положения статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не содержит требований о непрерывности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Из справки от 1 августа 2019 года ГУ - УПФ России в г. Нягани ХМАО - Югры, трудовой книжки на имя Тищенко В.Г. следует, что в период с 9 сентября 1976 года по 1 октября 1996 года, с 30 апреля 1998 года по 31 декабря 2005 года истец осуществлял трудовую деятельность в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Общая продолжительность периодов работы на указанных территориях составляет 27 лет 13 дней.
Согласно адресной справке от 18 января 2019 года, с 17 января 1989 года по 9 августа 1990 года, с 1 декабря 1992 года по настоящее время Тищенко В.Г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес), г.(адрес).
В период с 9 августа 1990 года по 1 декабря 1992 года Тищенко В.Г. был снят с регистрационного учета и зарегистрирован по месту жительства своей матери Тищенко Н.К. по адресу: (адрес), в связи с необходимостью получения для нее дополнительной карты на выдачу продуктов питания. При этом, в указанный период времени Тищенко В.Г. фактически проживал в г.(адрес), осуществлял трудовую деятельность в Домостроительном кооперативе "Экология".
Таким образом, Тищенко В.Г., прибывший в РКС не позднее 1 января 1992 года, имеющий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет, не имеющий других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами указанных местностей, имеет право на получение мер социальной поддержки как лицо, выезжающее из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции и мотивами принятого решения соглашается.
Ссылка в апелляционной жалобе на подпункт "е" статьи 19 Правил, в силу которого документом, подтверждающим факт прибытия в РКС до 1 января 1992 года, являются паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги, либо справка, содержащая такие сведения, не может быть признана состоятельной, поскольку в данном случае факт прибытия Тищенко В.Г. в указанную местность до 1 января 1992 года подтверждается его регистрацией в г.(адрес) с 17 января 1989 года по 9 августа 1990 года. Временная регистрация в (адрес) в период с 9 августа 1990 года по 1 декабря 1992 года носила формальный характер, поскольку фактически истец продолжал проживать и работать в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностей. По той же причине подлежат отклонению доводы ответчика о недоказанности постоянного проживания Тищенко В.Г. в вышеназванных районах, его повторном прибытии в РКС после 1 января 1992 года.
При таком положении правовых оснований для снятия Тищенко В.Г. с учета по подпункту "г" пункта 21 Положения (в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет) не имеется, поскольку при признании Тищенко В.Г. участником подпрограммы, по состоянию на 28 декабря 2016 года, истец, прибывший в РКС до 1 января 1992 года, имел необходимый стаж работы в таких районах - более пятнадцати календарных лет.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.
Председательствующий судья Мочегаев Н.П.
Судьи: Дука Е.А.
Ковалёв А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
