Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33-1016/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинной Л.Д.,

судей Ериной Н.П., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Бабушкина В.И., Бабушкина И.В. к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности обеспечить функционирование системы уличного освещения многоквартирного дома по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистинева К.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Бабушкин В.И. и Бабушкин И.В. обратились в суд с указанным иском к Администрации городского округа Саранск.

В обоснование иска указали, что уличное освещение по адресу: <адрес>, где они проживают не функционирует в полном объеме, предусмотренном проектными решениями. Перегоревшие лампы никто не меняет. Система уличного освещения в состав общедомового имущества не входит. На неоднократные обращения истцов о замене вышедших из строя источников света (ламп) Администрация Ленинского района г.о. Саранск указывала на нахождение данных сетей на балансе застройщика ООО ПКФ "Термодом" и на не передачу в хозяйственное ведение системы дворового освещения от застройщика. Вместе с тем, организация освещения улиц, как составной элемент организации благоустройства территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

По данным основаниям истцы просили суд возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность обеспечить функционирование системы уличного освещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в полном объеме в течение 10 календарных дней с момента вынесения судебного решения.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 18 марта 2021 г. исковые требования удовлетворены частично.

На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность обеспечить функционирование системы уличного освещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в полном объеме в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистинев К.А. просит решением суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Не согласен с выводом суда о том, что система уличного освещения отвечает признакам бесхозяйного имущества и не является общедомовым имуществом многоквартирного дома. Считает, что система придомового освещения принадлежит на праве собственности собственникам помещений многоквартирного дома. Обращает внимание, что на момент вынесения решения орган местного самоуправления способствовал принятию системы уличного освещения в муниципальную собственность. Считает, что суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, возложил на себя полномочия органа местного самоуправления по распоряжению сетями уличного освещения. Ссылается, что спорные сети уличного освещения не являются муниципальным имуществом, не включены в муниципальный контракт по наружному освещению улиц города Саранска. В этой связи, по его мнению, обеспечение функционирования сети уличного освещения не может осуществляться за счет бюджетных средств.

В судебное заседание истцы Бабушкин В.И. и Бабушкин И.В., представители третьих лиц ООО "ПКФ "Термодом", ООО "Домком-Сервис 1" и МП г.о. Саранск "Горсвет" не явились, о времени и месте судебного заседания извещёны своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство по делу не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчика администрации городского округа Саранск Лисиной К.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрацией городского округа Саранск застройщику ООО ПКФ "Термодом" было выдано разрешение на строительство N 13-ru 13301000-611-2015 от 24 декабря 2015 г., в соответствии с которым последним построен многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером .

В соответствии с проектной документацией для обеспечения нормального функционирования указанного жилого дома предусмотрено строительство и оборудование, в том числе наружного освещения.

7 августа 2019 г. Администрация городского округа Саранск выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N N13-ru 13301000-77-2019, в соответствии с которым указанный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения введен в эксплуатацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 октября 2020 г. указанный земельный участок с кадастровым номером находится в собственности городского округа Саранск.

На основании договора участия в долевом строительстве N 23/1-268 от 25 января 2017 г. истцам Бабушкину В.И. и Бабушкину И.В. на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес> указанном многоквартирном доме.

На основании договора управления N 08/11/18 от 8 ноября 2018 г. услуги по управлению многоквартирным домом N 29 по <адрес> оказывает ООО "Домком-Сервис 1".

Из Приложения N 1 к указанному договору управления многоквартирным домом следует, что сети наружного освещения в состав общего имущества многоквартирного жилого дома не входят.

На обращение истцов от 18 июля 2019 г. и от 26 июля 2019 г. Администрация Ленинского района городского округа Саранск в сообщении от 13 августа 2019 г. указала, что сети электроснабжения указанного жилого дома находятся на балансе у застройщика ООО ПКФ "Термодом"; гарантийные обязательства перед приобретателями квартир несет застройщик.

В ответ на обращение председателя Совета МКД "Щорса, 29" от 3 марта 2020 г. МП г.о.Саранск "Горсвет" сообщило, что уличное освещение дворовой территории дома, находящегося по адресу: <адрес>, в их хозяйственное ведение от застройщиком не передано.

На обращение Бабушкина В.И. от 20 июля 2020 г. Администрация Ленинского района городского округа Саранск в письме от 5 августа 2020 г. указала, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа Саранск от 26 августа 2016 г. N 2584 "О передаче инженерных сетей" для безвозмездной передачи инженерных сетей в муниципальную собственность застройщик должен направить в орган местного самоуправления заявление с документами, подтверждающими постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на передаваемые инженерные сети. Согласно сложившейся практике (АО "МИК", ООО СЗ "Саранскстройинвест"), в ином случае инженерные сети к многоквартирному дому могут быть приняты в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В этом случае застройщик должен представить технический план, подготовленный кадастровым инженером, на передаваемые инженерные сети; а собственники жилых помещений - согласие (100%) на отчуждение общедомового имущества. Кроме того, необходимо согласие ПМ г.о.Саранск "Горсвет" на прием в хозяйственное ведение наружного освещения многоквартирного дома.

20 октября 2020 г. ООО ПКФ "Термодом" для оформления права муниципальной собственности направило в Администрацию городского округа Саранск технический план сетей наружного освещения указанного многоквартирного дома и обращение председателя Совета МКД данного дома о согласии собственником помещений на принятие объектов электросетевого хозяйства в муниципальную собственность.

18 ноября 2020 г. Администрация городского округа Саранск сообщила о согласии принять в муниципальную собственность городского округа Саранск сети наружного освещения протяженностью 324 м, 2017 года постройки, при предоставлении исполнительной документации на них и совместном их обследовании с представителями муниципальной организации.

17 декабря 2020 г., 28 января 2021 г. ООО ПКФ "Термодом" направило в МП г.о. Саранск "Горсвет" исполнительную документацию по объекту: "Многоквартирный жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по <адрес>". в отношении наружного освещения, однолинейную схему подключения наружного освещения и схему управления наружным освещением.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, требованиями СНиП 23-05-98 "Естественное и искусственное освещение", СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений", Правилами благоустройства на территории городского округа Саранск, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 г. N 114, Уставом городского округа Саранск, утвержденным Решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. N 177, исходил из того, что организация уличного освещения в пределах населенного пункта является обязанностью органа местного самоуправления. Учитывая, что на территории около многоквартирного <адрес> данные требования по организации уличного освещению не соблюдены, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Администрацию городского округа Саранск обязанности обеспечить функционирование системы уличного освещения рядом с указанным многоквартирным домом.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, установленных обстоятельств дела и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 8.2 части 1 которой органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам городского округа отнесена организация в границах городского округа электроснабжения населения.

Согласно положению пункта 8.1. Правил благоустройства на территории городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 г. N 114, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах освещаются в темное время суток. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Освещение территории муниципального образования осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами (собственниками земельных участков) (пункт 8.2 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 8.3 указанных Правил организацию работ по строительству и содержанию сетей наружного освещения улиц осуществляет уполномоченный орган Администрации городского округа Саранск на заключение муниципальных контрактов, функции по которому согласно пункту 6 приложения возложены на Казенное учреждение городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

В силу пункта 8.4. в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечивается комфортная среда для общения в местах притяжения людей.

Аналогичные положения содержится в пункте 25 части 1 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного Решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. N 177, согласно которому к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" и СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений" в городах и поселках городского типа на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары или пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

В силу пунктов 7.3 и 7.55 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" для всех участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта следует предусматривать рабочее освещение. Над каждым входом в здание или рядом с ним должны быть установлены светильники, обеспечивающие уровни средней горизонтальной освещенности не менее поименованных значений.

Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 6.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что функционирование системы уличного освещения рядом с жилым домом <адрес> в соответствии с проектными решениями постоянно не осуществляется.

При таких обстоятельствах, установив, что организация уличного освещения в пределах городского округа Саранск в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, рядом с жилым домом <адрес> требования вышеприведенных нормативных актов по освещению не соблюдены, суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию городского округа Саранск обязанность устранить выявленные нарушения путем обсечения функционирования системы уличного освещения данного дома.

Выявленные нарушения в части содержания и обустройства указанной территории возле жилого дома не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, влияют на безопасность дорожного движения.

Недостаточное освещение, отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть предусмотрено, является одной из причин ухудшения обстановки не только в сфере безопасного и беспрепятственного передвижения граждан, но и совершения преступлений в целом, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим освещением ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, истцов, а также к нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по организации освещения дворовой территории лежит на собственниках многоквартирных домов, являются несостоятельными. Данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 указанных Правил, согласно которым в состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят.

Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищный кодекс Российской Федерации и приведенные Правила Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме не содержат.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы благоустройства территории городского округа (в том числе, освещения улиц) отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, организация уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Это следует и из положений пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения (в частности, освещения улиц).

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, обязанность по обеспечению функционирования системы уличного освещения многоквартирного <адрес> лежит на Администрации городского округа Саранск.

Утверждение в жалобе о том, что спорные сети наружного освещения не являются муниципальным имуществом, не включены в муниципальный контракт по наружному освещению улиц города Саранска, отмену правильного по существу решения суда не влекут.

Как следует из материалов дела система уличного освещения многоквартирного <адрес> застройщиком реализована в соответствии с проектными решениями, утвержденными Администрацией городского округа Саранск согласно выданному разрешению на строительство данного многоквартирного дома.

Каких-либо доказательств обратному не имеется, на наличие таких обстоятельств сторона ответчика не ссылалась.

После окончания строительства Администрация городского округа Саранск выдала разрешение на ввод многоквартирного <адрес> в эксплуатацию, тем самым фактически признав систему уличного освещения соответствующей проекту и используемым на территории городского округа правилам освещения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что в данном случае фактически имеет место спор между органом местного самоуправления и застройщиком по поводу примененных застройщиком технических решений при организации сети уличного освещения и непредставлении документов, в запрашиваемом объеме.