Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33-1016/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33-1016/2019
19 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бабаняна С.С.
судей Терехиной Л.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Нестеровой О.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 17 января 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Шимкина А.И. удовлетворить
Установить факт работы Шимкина А. И. период с 01 января 1989 года по 01 февраля 1998 года в с. Напольный Вьяс Лунинского района Пензенской области, расположенном в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период работы в колхозе "Победа".
Признать за Шимкиным А. И. право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Отменить решение Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда России в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) N от 14 ноября 2018 года об отказе в назначении пенсии и обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда России в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) назначить Шимкину А.И. пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года с 10 ноября 2018 года.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия
установила:
Шимкин А.И. обратился в суд с иском к УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное), указав, что 02 ноября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с работой на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Решением УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) N ему было отказано в назначении пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, так как на момент обращения за пенсией не подтверждены периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считает отказ незаконным, так как он работал трактористом в бригаде, прикрепленной к Напольно-Вьясскому отделению колхоза "Победа", которое располагалось на территории с льготным социально-экономическим статусом, а кроме того в период с 18.05.1982 года по 17.06.1988 года он проживал и был зарегистрирован в с. Напольный Вьяс Лунинского района Пензенской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Просил суд признать решение УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года незаконным, установить факт проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года и обязать УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года со 02 ноября 2018 года.
Бессоновский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) Деревяка И.А. просит решение суда отменить, полагая, что истцом подтвержден период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 16.06.1988 года, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
Представитель УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) Лукьянова Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.
Принятое по данному делу судебное решение установленным законом требованиям не отвечает.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 указанного Закона).
В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к ст. 35 приведенного Закона РФ указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Правительством РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-Р, действовавшим до 01 февраля 1998 года, населенный пункт - с. Напольный Вьяс Лунинского района Пензенской области указан как зона проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.
02 ноября 2018 года Шимкин А.И. обратился в УПФР в Бессоновском районе Пензенской области с заявлением о назначении песни со снижением возраста на 3 года за проживание (работу) на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Решением пенсионного органа от 14 ноября 2018 года N в назначении песни было отказано по причине не подтверждения на момент обращения периодов проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года.
Разрешая исковые требования Шимкина А.И., суд исходил из того, что факт работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период 01 января 1989 года по 01 февраля 1998 года нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, в связи с чем, с учетом абсолютной величины, пришел к выводу о наличии оснований для назначения истцу страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
С указанным выводом судебная коллегия не усматривает оснований согласиться.
Согласно справке администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области N 961 от 21 ноября 2018 года Шимкин А.И. в период с 18.05.1982 года по 17.06.1988 года проживал в с. Напольный Вьяс Лунинского района Пензенской области.
Указанная справка выдана на основании похозяйственной книги N 21, лицевого счета N 1037, N 1248.
В силу ст. 1 Закона Пензенской области от 02.11.2004 N 690-ЗПО "О границах муниципальных образований Пензенской области" в состав сельсовета Большевьясский входит, в том числе село Напольный Вьяс.
Таким образом, истец документально подтвердил факт своего проживания на территории населенного пункта, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину 1 год, что не оспаривалось и ответчиком по делу.
Вместе с тем, устанавливая факт работы истца Шимкина А.И. с 01 января 1989 года по 01 февраля 1998 года в с. Напольный Вьяс Лунинского района Пензенской области, суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
На основании пп. "б" п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, документальных подтверждений факта работы истца Шимкина А.И. в названной зоне в период с 01 января 1989 года по 01 февраля 1998 года, не представлено.
Так, из трудовой книжки истца следует, что Шимкин А.И. 04 мая 1984 году принят трактористом в колхоз "Победа" Лунинского района. С 16 ноября 1994 года колхоз "Победа" реорганизован в Смешанное Товарищество "Рост-Агро". Смешанное товарищество "Рост-Агро" 20 мая 1996 года переименовано в товарищество на вере "Рост-Агро". 01 апреля 2000 года Шимкин А.И. уволен по ст. 31 КЗоТ РФ (собственное желание).
Согласно справке администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 20.11.2018 года N 954 колхоз "Победа" находился на территории Большевьясского сельсовета.
Как следует из архивной справки, выданной администрацией Лунинского района Пензенской области, в документах архивного фонда колхоза "Победа" Лунинского района Пензенской области в лицевых счетах по заработной плате работников Напольновьясского отделения за 1979, 1980, 1982-1988 годы значится Шимкин А.И.
Указание на работу истца в Напольновьясском отделения колхоза "Победа" в период с 1985 года по 1987 год имеется в хозрасчетном задании тракторной бригады Н.Вьясского отделения колхоза "Победа" на 1985-1987 ремонтный год.
В период работы с 1989 по 1995 годы согласно сведениям архивной справки Шимкин А.И. значится среди работников Большевьясского отделения, не относящегося к территории с льготным социально-экономическим статусом (с. Напольный Вьяс).
В лицевых счетах по заработной плате за 1996 год (без указания отделения) значится Шимкин А.И. - заработная плата не начислялась. Также в указанной архивной справке отсутствуют сведения о работе истца в Напольновьясском отделении в последующие периоды.
Иных письменных доказательств материалы дела не содержат.
С учетом того, что соответствующими письменными доказательствами не подтверждается факт работы истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то показания свидетелей не могли быть приняты судом первой инстанции во внимание, как недопустимое средство доказывания.
Таким образом, постоянная работа истца в период с 01 января 1989 года по 01 февраля 1998 года в с. Напольный Вьяс с учетом представленных доказательств не могла быть установлена судом.
В связи с отсутствием стажа работы истца в указанный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, право Шимкина А.И. на снижение пенсионного возраста на 3 года не возникло, в связи с чем решение суда подлежит отмене.
В свою очередь, документально подтвержденный период проживания Шимкина А.И. в с. Напольный Вьяс в период с 26 апреля 1986 года по 17 июня 1988 года дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
Вопреки мнению представителя ответчика, заявление об отказе истца от иска в части установления факта его проживания в с. Напольный Вьяс с 26 апреля 1986 года по 17 июня 1988 года в суд не поступало, судом такой отказ не принимался.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 17 января 2019 года отменить, постановить новое решение, которым иск Шимкина А.И. к УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) удовлетворить частично. Признать за Шимкиным А. И. право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год. В остальной части оставить иск Шимкина А.И. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
