Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33-10158/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33-10158/2021
гор. Волгоград 15 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Пашковой Т.В.
судей Чекуновой О.В., Боеску-Зыковой М.В.
при секретаре Яковлевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-291/2021 по иску ООО "Газпром трансгаз Волгоград" к Серикову С. Е. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем сноса объектов самовольного строительства, взыскании неустойки и судебных расходов
по апелляционной жалобе Серикова С. Е.
на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Волгоград" к Серикову С. Е. о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства путем сноса объектов самовольного строительства, взыскании неустойки и судебных расходов - удовлетворить частично.
Возложить на Серикова С. Е. обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства путем демонтажа за счет собственных средств одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером N <...> по адресу: <адрес>, в границах Грачевского сельского поселения.
Взыскать с Серикова С. Е. в пользу ООО "Газпром трансгаз Волгоград" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований ООО "Газпром трансгаз Волгоград" к Серикову С. Е. - отказать.
2
Взыскать с Серикова С. Е. в пользу ООО "Инженерно- технический центр "Волга" судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 37 500 рублей".
Заслушав доклад судьи Чекуновой О.В., выслушав представителя ООО "Газпром трансгаз Волгоград" - Булах Н.В., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
ООО "Газпром трансгаз Волгоград" обратилось в суд с иском к Серикову С.Е. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем демонтажа за счет собственных средств одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером N <...> по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с тридцать первого дня после вступления решения суда в законную силу, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
В обоснование требований указало, что Серикову С.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером N <...>, расположенный в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области. На указанном земельном участке находятся объекты одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения). При этом строительство данного объекта выполнено ответчиком с нарушением зоны минимально допустимых расстояний от газопровода высокого давления "Лог-Конный 1 нитка", что не только препятствуют в осуществлении истцом работ по эксплуатации, обслуживанию и ремонту объекта системы газоснабжения, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Сериков С.Е. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на неверную оценку обстоятельств, имеющих значение дела, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
3
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при
4
отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
Согласно положений ст. 2 Федерального закона 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии со ст. 28 Закона о газоснабжении, на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля
1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9 (далее - Правила) предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).
Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
На основании ч. 4 ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 года N 1047-р был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*). Перечень в редакции распоряжения Правительства
Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р действовал до 01 июля 2015 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года N 1521 был утвержден Перечень в новой редакции, который действует с 01 июля 2015 года.
Пунктом 24 перечня в новой редакции было предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СП 36.13330.2012 "СНиП" 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы". Разделы 1 (п. 1.1), 5 (пункты 5.5-5.6), 7 (пункты 7.6-7.10, 7.15-7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1-10.3.7), 11-14, 16, 17 (пункты 17.1.1-17.1.21).
Кроме того, в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих природный газ, были введены Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года N 9 (далее - правила).
Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.
"СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", (утв. Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года N 108\ГС) определяет минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от класса и диаметра газопроводов и распространяются на магистральные трубопроводы и ответвления от них с условным диаметром до 1400 мм включ. с избыточным давлением среды свыше 1,2 Мпа (12 кгс\см2) до 10 Мпа (100 кгс\см2) (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах).
В соответствии с разделом 7 п.2 таблицы 4 Свода правил СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы", актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 минимальное расстояние от оси газопровода с условным диаметром свыше 600 до 800 мм до строений полевого стана должно быть не менее 150 м.
СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" составляют дополнительную часть, подлежащую обязательной исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 годаN 2318-0).
В соответствии со ст.28 Закона о газоснабжении, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов
системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной организации.
Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что Сериков С.Е. является собственником земельного участка, с кадастровым номером N <...>, расположенного в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области.
Данный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
На территории Городищенского района Волгоградской области расположен газопровод высокого давления "Лог-Конный 1 -я нитка" (диаметр трубопровода 700 мм, протяженность 30 200 м, рабочее давление 5,5 МПа, способ прокладки - подземный). Данный газопровод был запроектирован и построен на землях сельскохозяйственного назначения в 1953 году с соблюдением требований законодательства, действующего на момент строительства газопровода.
Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов государственного газового концерна "Газпром" от 16.09.2002 N 3239-р, вышеуказанный газопровод находится в собственности ПАО "Газпром". Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером N <...> от 29 июня 2015 года.
ПАО "Газпром" осуществляет эксплуатацию газопровода на основании ежегодно заключаемых договоров аренды. В настоящее время действует договор аренды имущества N <...> от 18 ноября 2019 года, заключенный с ООО "Газпром трансгаз Волгоград".
Истец, осуществляя эксплуатацию объектов Единой системы газоснабжения, выполняет комплекс мер по их безопасному функционированию и обеспечивает надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа.
В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля, проводившегося ООО "Газпром трансгаз Волгоград" 19 февраля 2020 года, было выявлено нарушение зон минимальных расстояний газопровода, а именно на участке 73,7 - 73,9 км газопровода в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, на земельном участке с кадастровым номером N <...> расположены
одноэтажные нежилые строения (сооружения) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения).
Согласно схеме, расстояние от оси газопровода до строений (сооружений) составляет от 40,3 м до 56,2 м соответственно.
Размещение данных строений (сооружений) в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода было осуществлено ответчиком без согласования с собственником газопровода - ПАО "Газпром" или эксплуатирующей организации - ООО "Газпром трансгаз Волгоград".
Согласно заключению проведенной по делу судебной строительнотехнической экспертизы ООО "Инженерно-Технический центр "Волга", распределительный газопровод высокого давления "Лог-Конный" 1-я нитка" (Ду 700 мм, Ру 5,5 МПа) является магистральным и соответствует 1 классу согласно СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85.
При возведении одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером N <...> в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, установлено нарушение градостроительных норм (п.2 табл.4 СП 36.13330.2012"Магистральные трубопроводы") в части несоблюдения минимального расстояния от сооружений полевого стана до оси магистрального газопровода 1 класса диаметром 700 мм. "Лог-Конный 1 нитка", что не обеспечивает требуемую безопасность, установленную требованиями п.7.15 указанного СП 36.13330.2012.
Допущенное нарушение при возведении одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения) расположенных на земельном участке с кадастровым номером N <...> в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, в охранной зоне газопровода "Лог-Конный 1 нитка" (Ду 700 мм, Ру 5,5 МПа) является существенным.
При использовании спорных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N <...> в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области в зоне минимальных расстояний от оси газопровода "Лог-Конный 1 нитка" (Ду 700 мм, Ру 5,5 МПа), существует опасность для жизни и здоровья.
Одноэтажные нежилые строения (сооружения), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 34:03:070006:848 в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, относятся к 7 разделу и п. 2 табл. СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85. Согласно п.2 табл.4 СП 36.13330.2012"Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от полевого стана до оси газопровода 1 класса диаметром св.600 до 800 мм составляет 150 метров.
Установив факт нахождения принадлежащих ответчику спорных объектов в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода, что, в свою очередь, является существенным нарушением градостроительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы организации, в законном владении которого находится газопровод высокого давления, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о сносе спорных строений и принял соответствующее решение.
