Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10158/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-10158/2019
06 ноября 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Параскун Т.И., Довиденко Е.А.
при секретаре И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению истца Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края на решение Яровского районного суда Алтайского края от 21 августа 2019г. по делу по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N128 Федерального медико-биологического агентства России" о возложении обязанности организовать предоставление гражданам услуги через портал государственных и муниципальных услуг.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N128 Федерального медико-биологического агентства России" о возложении обязанности организовать предоставление гражданам услуги через портал государственных и муниципальных услуг.
В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть N128 Федерального медико-биологического агентства России" (далее ФГБУ МСЧ-128 ФМБА России) действующего законодательства выявлено нарушение прав граждан на предоставление медицинских услуг в электронной форме, через портал государственных и муниципальных услуг.
В частности ответчиком до настоящего времени не обеспечена возможность гражданам на предоставление такой услуги, как запись на прием к врачу посредством портала государственных и муниципальных услуг с использованием сети "Интернет", а также получение гражданами в таком порядке сведений из медицинских карт в электронном виде.
Указанное обстоятельство, по мнению истца, нарушает гарантированное право граждан на доступность медицинской помощи, предусмотренное ст.4 ФЗ от 21.11.2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ N323-ФЗ).
Кроме того, истец полагает, что ответчик нарушает ч.1 ст.21 ФЗ от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ФЗ N210-ФЗ) в части обеспечения доступа граждан в получении сведений в электронной форме о государственных и муниципальных услугах с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, которые включены в перечень установленный Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 N729-р утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается задание(заказ) или муниципальное задание (заказ) подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, п.11 которого предусмотрена, в том числе, запись на прием к врачу в медицинскую организацию, подведомственную федеральному органу исполнительной власти.
В силу ст.32, пп. "г,к" ст.40, п "а" ст.41 постановления Правительства РФ от 05.05.2018 года N555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" размещение информации, определенной в части 3 ст.91.1 ФЗN323-ФЗ, в единой системе осуществляется в составе и сроки, которые приведены в приложении N1, к настоящему Положению.
В соответствии с паспортом приоритетного проекта "Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий", утвержденных протоколом президиума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 25.10.2016 N9 с учетом запроса на изменение паспорта приоритетного проекта "Электронное здравоохранение" N1, утвержденного протоколом от 20.10.2017N11 сервис получения услуги предоставления сведений об оказании медицинской помощи из электронной медицинской карты на портале госуслуг был реализован Министерством здравоохранения Российской Федерации в марте 2018 года.
Реализация и внедрение сервисов электронной медицинской карты в Алтайском крае осуществляется Министерством здравоохранения Алтайского края на базе мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года утв. Постановлением администрации Алтайского края 26.06.2013 N331. При этом согласно представленному Министерством здравоохранения Алтайского края ответу, в настоящее время населению региона в электронном виде доступны услуги по получению сведений об оказании медицинской помощи из электронной медицинской карты, записи на прием к врачам лечебных учреждений, подведомственных министерству.
Ссылаясь на эти обстоятельства, с учетом уточнений истец просил суд обязать ФГБУЗ МСЧN128 ФМБА России организовать предоставление гражданам услуг по записи на прием к врачу, а также получение сведений из медицинских карт в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.
Решением Яровского районного суда Алтайского края от 21 августа 2019г. исковые требования удовлетворены частично.
Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N128 Федерального медико-биологического агентства России" обязано организовать предоставление гражданам услуги по записи на прием к врачу в электронной форме посредством портала государственных и муниципальных услуг размещённых в сети "Интернет" в течении трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказано.
В апелляционном представлении истец Славгородский межрайонный прокурор просит об отмене решения в части отказа в иске, ссылаясь на то, что отказывая в части иска об организации сервиса доступа к личным электронным медицинским документам гражданина, суд указал, что этот сервис не работает как в Алтайском крае, так и в целом по России. Однако это обстоятельство не исключает обязанности ответчика по исполнению возложенных на него в силу закона обязанностей по организации доступа граждан к получению медицинских услуг в электронной форме, в том числе и в будущем.
В возражениях на апелляционное представление прокурора ответчик просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании в апелляц3ионной инстанции прокурор У. поддержал доводы апелляционного представления.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Согласно ч. 1 ст.21 ФЗ от 27.07.2010 N210_ФЗ " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал государственных и муниципальных услуг (далее ФЗ N210-ФЗ), является государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего федерального закона, предназначенных для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенными в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных системах, обеспечивающих соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Согласно ч.3 ст.1 названного закона, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание или муниципальное задание, подлежат включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставляется в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный правительством РФ.
Как следует из содержания ч.1,5,6 ст. 91.1. Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее ФЗN323) в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ).
Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.
Единая система, в том числе обеспечивает возможность предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Разрешая спор, суд установил, что Федеральное медико-биологическое агентство находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями ( Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N206 "О Федеральном медико-биологическим агентстве" (ред. от 24.03.2011).
Согласно своему юридическому статусу ФГБУЗ МСЧ-128 ФМБА России является учреждением здравоохранения, которое находится в ведении ФМБА России, является юридическим лицом целью и предмет деятельности которого оказывать квалифицированную медицинскую помощь населению отдельных территорий, в данном случае муниципального образования город Яровое Алтайского края (л.д.22-33).
Отказывая в удовлетворении в части иска об организации сервиса доступа к личным электронным медицинским документам гражданина, суд первой инстанции пришел к выводу, что такие требования заявлены преждевременно и не могут быть возложены на ответчика в силу их технической неисполнимости.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2017 N2521-р "О перечне услуг в сфере здравоохранения, возможность предоставления которых гражданам в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг обеспечивает единая государственная информационная система в сфере здравоохранения" (далее распоряжение Правительства N2521), предусматривает следующие виды услуг: 1. "Услуга по записи на прием к врачу"; 2. Услуга по приему заявок(запись) на вызов врача на дом; 3. Услуга по предоставлению сведений о прикреплении к медицинской организации; 4.Услуга по записи для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации; 5. Услуга по предоставлению сведений об оказанной медицинской помощи, содержащихся в электронной медицинской карте; 6. Услуга по предоставлению сведений о полисе обязательного медицинского страхования и страховой медицинской организации; 7. Услуга по предоставлению доступа к электронным медицинским документам.
В ЕПГУ в личном кабинете гражданина "Мое здоровье" должны содержаться сервисные услуги, перечисленные в распоряжении Правительства РФ N2521.
Согласно вышеперечисленным нормам закона, поставщиком такой информации является единая государственная система в сфере здравоохранения.
Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 N729-р, утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме. В соответствии с п.11 ч.1 названного закона, федеральными государственными учреждениями здравоохранения оказывается услуга по записи на прием к врачу в медицинскую организацию, подведомственной органу федеральному органу исполнительной власти
Согласно Постановления Правительства РФ от 05.05.2018 N555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения утверждено Положение в котором одной из задач, предусмотренных в ст.2 п. "к" предусмотрено, предоставление гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) по перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 2521-р, иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг.
Как следует из "Паспорта национального проекта "Здравоохранение" (утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N16), утверждена стратегия развития здравоохранения до 2024 года.
Срок начала и окончания национального проекта: с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года.
Национальный проект включает в себя ряд федеральных проектов, в числе которых - "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ, где кроме общих задач к 2022 году 85 субъектов Российской Федерации предполагается реализация подключение к ЕГИСЗ медицинских информационных систем медицинских организаций и государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации обеспечит к концу 2024 года в личном кабинете пациента "Мое здоровье" на ЕПГУ гражданам будут доступны услуги и сервисы, в том числе: запись на прием к врачу, диспансеризацию (профилактические осмотры), получение сведений об оказанных медицинских услугах и доступ к своим электронным медицинским документам.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно пришел к выводу, что реализация федерального проекта носит системный характер, оказывая влияние на достижение всех основных целей других федеральных проектов национального проекта "Здравоохранение" и предусматривает сервис "доступ к электронным медицинским документам", т.е. не любых, а именно только личной медицинской электронной карты, без допуска к иным медицинским документам.
Из изложенного следует, что региональные информационные системы в сфере здравоохранения (далее РГИСЗ) интегрируются в ЕГИСЗ, предусмотрены этапы такой работы, что в свою очередь связано с финансированием медицинских учреждений и открытие новых сервисов в личном кабинете пациента "Мое здоровье" на ЕПГУ.
Как установлено из числа заявленных в иске сервисов в настоящее время в РГИСЗ действует из числа заявленных в иске только сервис "Запись к врачу" к которому граждане могут записаться посредством использования ЕПГУ через систему Интернет.
Сервис доступа к личным электронным медицинским документам гражданина не работает как в Алтайском крае, так и в целом по России.
Из письма Министерства здравоохранения Алтайского края от 05.06.2019 следует, что услуга получения через портал государственных и муниципальных услуг сведений из медицинских карт в электронной форме не доступна для Алтайского края.
Согласно изложенной выше государственной программе, такой сервис может быть реализован поэтапно до 2024 года.
Установив, что сервис по оказанию услуг населению в личном кабинете пациента "Мое здоровье" на ЕПГУ гражданам в региональном ЕГИСЗ в части предоставления гражданам информации в электронном виде о личных медицинских документах гражданина не функционирует, суд первой инстанции правильно указал, что это обстоятельство исключает техническую возможность самого факта присоединения к указанной услуге ответчика, что в свою очередь исключает и исполнение решения суда в данной части в случае удовлетворения иска.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Яровского районного суда Алтайского края от 21 августа 2019г. оставить без изменения, апелляционное представление истца Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
