Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-10156/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пашковой Т.В.,

судей Грековой Н.О., Боеску-Зыковой М.В.,

при секретаре Ромахиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-415/2021 по иску прокурора Николаевского района Волгоградской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений экологического законодательства

по апелляционной жалобе администрация Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2021 года, которым постановлено:

"возложить на администрацию Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по заключению с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами договора на утилизацию люминесцентных ламп".

Заслушав доклад судьи Грековой Н.О., выслушав объяснения прокурора Бережного А.И., возражавшего против апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Николаевского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений экологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований закона администрацией Новобытовского сельского поселения не заключён договор со специализированной организацией на утилизацию люминесцентных ламп.

Непринятие администрацией мер по организации утилизации и уничтожения люминесцентных ламп, представляющих чрезвычайную опасность для окружающей природной среды, может повлечь размещение и попадание пришедших в негодность люминесцентных ламп в окружающую среду, что создаст угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, причинения вреда здоровью граждан и окружающей природной среде.

При таких обстоятельствах, отсутствием соответствующего договора между оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами и администрацией Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области на оказание услуги по сбору и уничтожению отработанных ртутьсодержащих ламп, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по заключению с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами договора на утилизацию люминесцентных ламп.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда изменить, увеличив срок для исполнения решения до 3-х месяцев.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлены принципы, на основании которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную экологическую среду ст. 11 Закона N 7-ФЗ определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Согласно ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся среди прочих организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 16, 51 Закона N 7-ФЗ одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является размещение отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Статьёй 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждёнными приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. N 6, потребители, у которых при эксплуатации электроустановок образуются токсичные отходы, должны обеспечивать их своевременную утилизацию, обезвреживание и захоронение. Складирование или захоронение токсичных отходов на территории потребителя не допускается (п. 1.7.24).

Отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы и брак, относятся к отходам I класса опасности.

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования, утверждённым Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. N 1091-ст, отходы 1 класса опасности - отходы чрезвычайно опасные (I), высокотоксичные (II), умеренно опасные (III) и малоопасные (IV), в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (пп. 9, 11, 12 Правил).

Оператор по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами - юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

Как следует из материалов дела, проведённой прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области договор на утилизацию люминесцентных ламп, представляющих чрезвычайную опасность для окружающей природной среды, со специализированной организацией не заключён. Это может повлечь размещение и попадание пришедших в негодность люминесцентных ламп в окружающую среду, создать угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42, 58 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем удовлетворил исковые требования прокурора, установив срок для исполнения возложенной обязанности в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части возложения на администрацию Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области обязанности провести мероприятия по заключению с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами договора на утилизацию люминесцентных ламп.

Вместе с тем, судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы относительно срока исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, принимая во внимание, что для заключения соответствующего контракта необходимы значительные временные затраты.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части установленного срока (1 месяц) для проведения мероприятия по заключению с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами договора на утилизацию люминесцентных ламп, установив администрации Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области данный срок - 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2021 года изменить в части установленного срока для проведения мероприятия по заключению с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами договора на утилизацию люминесцентных ламп, установив администрации Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области срок для исполнения решения со дня его вступления в законную силу - 3 месяца.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка