Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-1015/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-1015/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
16 июня 2020 года г. Псков
в составе:
председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,
судей Игошина В.Е., Мурина В.А.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Порховского районного суда Псковской области от 17 марта 2020 года по делу по иску Псковского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия.
Выслушав доклад судьи Игошина В.Е., прокурора Васильеву В.С., объяснения представителя ОАО "РЖД" - Срогинис Р.П., представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Фирсова М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Псковский транспортный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в поярдке ст. 39 ГПК РФ, к ОАО "Российские железные дороги" об обязании ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции - <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу - заключением договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и направлением, полученных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.
В обоснование требований указано, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции <данные изъяты>, по итогам которой установлено, что в нарушение требований, законодательства не проведена дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры в установленный законом срок дополнительная оценка уязвимости не проведена.
Таким образом, несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности угрожает устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплексами, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажирам, работникам объекта транспортной инфраструктуры и иным лицам, находящимся на объекте транспортной инфраструктуры, либо в непосредственной близости от указанного объекта.
Представитель Псковской транспортной прокуратуры - старший помощник прокурора Румянцева Н.О. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОАО "Российские железные дороги" - Срогинс Р.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указывая, на то, что в 2014 году была проведена оценка уязвимости в отношении объекта инфраструктуры, включая станцию <данные изъяты>. По мнению ОАО " РЖД" данная оценка уязвимости соответствует требованиям закона и после внесения в него изменений в 2017 году. Никаких изменений после проведения оценки уязвимости объекта инфраструктуры на станции Роща не производилось, в связи с чем, оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости, не имеется. Полагал, что истцом не представлено каких-либо достоверных доказательств того, что после проведения 29.09.2014 года оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры станции <данные изъяты>, на данном объекте произошли какие-то изменения, как и доказательств того, что содержащиеся в ранее выданном документе оценке уязвимости от 2014 года сведения, в связи с изменившимися требованиями законодательства РФ, не соответствуют действующему после 2017 года, законодательству.
Представители третьих лиц Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства железнодорожного транспорта Северо-Западного территориального управления в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии. Представил письменные отзывы в которых указали, что несмотря на наличие ранее проеденной 29.09.2014 оценке безопасности объекта ТИС, включая станцию <данные изъяты>, в силу положений п. 9 Порядка и пп. 17 п. 5 Требований N 495 у субъектов транспортной инфраструктуры, к числу которых относится ОАО "РЖД" возникла обязанность в трехмесячный срок провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Решением Порховского районного суда Псковской области от 17.03.2020 постановлено: "исковые требования Псковского транспортного прокурора Северо-Западной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции - <данные изъяты> удовлетворить частично.
Обязать открытое акционерное общество ОАО "Российские железные дороги" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции - <данные изъяты> в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу - заключением договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и направлением, полученных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности".
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с неверной оценкой обстоятельств, имеющих значение для вынесения законного и обоснованного судебного акта, неверным применением норм материального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, приводя доводы, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление, указывая на отсутствие в материалах дела письменных доказательств, подтверждающих заявленные требования.
Так истцом не указаны, какие изменения требований по обеспечению транспортной безопасности по станции <данные изъяты> послужили основанием для заявления требований по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Также при рассмотрении дела не исследовался вопрос причин необходимости выполнения ОАО "РЖД" действий по корректировке ранее проведенной оценки уязвимости, и о том были ли в действительности изменены требования транспортной безопасности вновь принятым постановлением.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Во исполнение ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые вступают в силу с 01.07.2017 (п. 4).
В силу п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Согласно п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок проведения оценки уязвимости), утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87, при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
В силу пп. 5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры возложена на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).
В силу пп. 6 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры.
Станция <данные изъяты> включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер (****)).
В ходе проведенной Псковской транспортной прокуратурой проверки объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД", установлено, что в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 2, ст. 4, ч. 2, 3 ст. 5 Федерального Закона N 16-ФЗ, п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости, пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в отношении объекта транспортной инфраструктуры - станции Серебрянка, в связи с вступлением в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности, дополнительная оценка уязвимости не проведена - не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты>.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, установив, что ОАО "РЖД" в нарушение требований действующего законодательства не исполнило возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - станции <данные изъяты>, пришел к правомерному выводу о возложении на ответчика обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции - <данные изъяты>, установив срок исполнения в 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу, с учетом необходимости производства значительного объем работ, а равно значительного размера необходимых материальных затрат.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая решение суда верным, соответствующим требованиям закона. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не проанализировано (после изменения законодательства) соответствие ранее действующих требований, включенных в результаты оценки уязвимости ОТИ и новых требований закона, основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку указанное обстоятельство не являлось ни юридически значимым при рассмотрении дела по существу иска, ни предметом исковых требований, кроме того, прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил суду первой инстанции доказательства о несоблюдении ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.
Ссылки в апелляционной жалобе на неверное применение норм материального права, судебной коллегией отклоняются, поскольку они основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление, не нуждаются в дополнительной проверке, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Порховского районного суда Псковской области от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Председательствующий:
А.Г. Овчинников
Судьи:
В.Е. Игошин
В.А. Мурин
Копия верна.
Судья
Псковского областного суда В.Е. Игошин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
