Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2019 года №33-1015/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 33-1015/2019







Судья Эминов О.Н.


Дело N 33-1015/2019




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ







21 ноября 2019 года


г. Элиста




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Джульчигинова В.К. и Дорджиева Б.Д.,
при секретаре Манджиевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2506/2019 по иску Очирова Ч.С. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты по апелляционной жалобе представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Шомахова А.Э. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения истца Очирова Ч.С., судебная коллегия
установила:
Очиров Ч.С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 4 сентября 2017 года принят на работу в Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Республиканский наркологический диспансер" на должность врача-психиатра амбулаторного приема сельского населения в Яшкульской центральной районной больнице на 1,0 ставку на неопределенный срок, о чем составлен трудовой договор. Приказом N 422-л от 1 сентября 2017 года он направлен на обучение в ФГБОУ "Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения РФ, где обучался с 7 сентября 2017 года по 27 декабря 2017 года. Решением Элистинского городского суда от 2 июля 2018 года удовлетворены его требования о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2017 году на работу в сельский населенный пункт. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года указанное решение суда оставлено без изменения. 12 сентября 2018 года с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия был заключен договор о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющем высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта. По условиям пункта 2.2 Договора выплата перечисляется работнику в течение 30 дней со дня его заключения, однако по настоящее время денежные средства он не получил. Просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в его пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., из них: 600 000 руб. за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400 000 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2019 года исковые требования удовлетворены.
Взыскана с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу
Очирова Ч.С. единовременная компенсационная выплата в размере 1000000 руб., из них 600000 руб. за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400 000 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Взысканы с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу
Очирова Ч.С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Шомахов А.Э. просит решение суда в части взыскания в пользу истца за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременной компенсационной выплаты в размере 600000 руб. отменить, в удовлетворении исковых требований Очирова Ч.С. к Федеральному фонду отказать. Указывает, что принятие решения об осуществлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат отнесено к полномочиям Министерства здравоохранения Республики Калмыкия. Сторонами договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 326-ФЗ являются уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ и медицинский работник. Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и Министерством здравоохранения Республики Калмыкия. Правоотношения между Федеральным фондом, Министерством здравоохранения Республики Калмыкия и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ и носят публичный характер. Федеральный фонд в 2017 году выполнил свои обязательства перед Республикой Калмыкии в строгом соответствии с законодательством, предоставив средства на осуществление единовременных компенсационных выплат в соответствии с заявками Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и Территориального фонда. Заявка от Территориального фонда и Министерства здравоохранения Республики Калмыкия на медицинского работника Очирова Ч.С. в адрес Федерального фонда в 2017 году не поступала. Полагает, что условия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты должны исполняться за счет средств бюджета Республики Калмыкия. Указывает, что положения Федерального закона N 326-ФЗ, определяющие порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств бюджета Федерального фонда, с 1 января 2018 года утратили силу. Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 368-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам не предусмотрены.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Очиров Ч.С., имеющий высшее образование по специальности "врач", принят на должность врача-психиатра амбулаторного приема сельского населения в Яшкульской центральной районной больнице на основании трудового договора N 65/17-ТД от 31 августа 2017 года.
В силу части 12.1. статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральный закон) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Таким образом, приведенное законоположение определяет критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Согласно части 12.2. статьи 51 Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов.
16 апреля 2018 года Очиров Ч.С. обратился в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Из ответа Министерства от 14 мая 2018 года N 056/2538 следует, что истцу отказано в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ввиду того, что прием документов и заключение договора осуществлялось в 2017 году.
Решением Элистинского городского суда от 2 июля 2018 года удовлетворены исковые требования Очирова Ч.С. о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года указанное решение суда оставлено без изменения.
12 сентября 2018 года Министерство здравоохранения Республики Калмыкия во исполнение названного решения суда заключило с Очировым Ч.С. договор б/н о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с условиями которого Министерство обязуется перечислить в течение 30 дней со дня его заключения денежные средства в размере 1000000 руб. на лицевой счет медицинского работника (пункт 2.2 договора).
Между тем истец в установленный договором срок единовременную компенсационную выплату не получил, в связи с чем суд первой инстанции, руководствуясь упомянутыми положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", принимая во внимание имеющее преюдициальное значение решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 июля 2018 года, пришел к правильному выводу о том, что Очиров Ч.С. имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.
При этом суд, взыскивая с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Очирова Ч.С. единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб., из которых 600000 руб. за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400 000 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, не учел следующее.
Предусмотренный Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, действовал до 31 декабря 2017 года.
С 1 января 2018 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (приложение N 8) (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 указанных Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Во исполнение Правил постановлением Правительства Республики Калмыкия от 6 мая 2019 года N 133 утвержден Порядок предоставления в 2019 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Порядок).
В силу пункта 8 Порядка финансовое обеспечение выплат в 2019 году осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия о предоставлении субсидии бюджету Республики Калмыкия на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и средств республиканского бюджета в пределах утвержденных Министерству здравоохранения Республики Калмыкия лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, из содержания приведенных нормоположений следует, что уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия по предоставлению в 2019 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам за счет соответствующих средств из федерального бюджета и средств республиканского бюджета, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
Однако суд, взыскивая с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Очирова Ч.С. единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб., из которых 600000 руб. за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400 000 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, не учел, что механизм финансового обеспечения таких выплат изменился и осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
В связи с этим на основании части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению с принятием нового решения о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Очирова Ч.С. названной единовременной компенсационной выплаты за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2019 года изменить.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Очирова Ч.С. за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.







Председательствующий
Судьи


М.Б. Кашиев
В.К. Джульчигинова
Б.Д. Дорджиев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка