Дата принятия: 27 марта 2018г.
Номер документа: 33-1015/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2018 года Дело N 33-1015/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Прошиной Л.П.,
Судей Лукьяновой О.В., Мананниковой В.Н.,
При секретаре Теряевской Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Пивкиной Л.В., поданной её представителем Лысенковой М.А., на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 21 декабря 2017 года, которым постановлено:
В иске Пивкиной Л.В. к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать,
Установила:
Истец Пивкина Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании права собственности на <адрес>, расположенную по <адрес>, указав, что в названное жилое помещение она вселились на основании ордера, выданного КЭЧ Пензенского района Приволжского военного округа Министерства обороны РФ на ее имя и на состав ее семьи, в том числе сына Пивкина Д.Н., в период ее работы в войсковой части 21222 на <адрес>, где она работала до августа 2010 года.
В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают истец и ее сын Пивкин Д.Н., занимая жилое помещение на условиях социального найма, несут все обязанности нанимателей жилого помещения. Другого жилья не имеют. Свое право на бесплатную приватизацию жилого помещения Пивкина Л.В. не реализовала, сын от приватизации отказался на основании письменного заявления, в связи с чем просила признать за ней право собственности на квартиру в порядке приватизации.
В судебное заседание истец и третье лицо Пивкин Д.Н. не явились, извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются подтверждающие документы, на основании письменного заявления просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель истца по доверенности Лысенкова М.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала объяснения, аналогичные доводам искового заявления.
В судебное заседание представители ответчиков - Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, также представитель третьего лица ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения", в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дела в его отсутствие, а также просил учесть, что Пивкиной Л.В. данное жилое помещение предоставлялось на период ее работы.
Пензенский районный суд Пензенской области постановилуказанное решение.
Не согласившись с обжалуемым решением суда, представитель истца Лысенкова М.А. просит его отменить, полагая незаконным.
Указывает при этом в апелляционной жалобе, что вывод суд о предоставлении жилого помещения истцу на время трудовых отношений не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, поскольку жилое помещение предоставлялось Пивкиной Л.В. как бывшей жене военнослужащего, куда она была вселена ещё в 1988 году, а на основании решения Пензенского районного народного суда Пензенской области от 07 декабря 1990 года ей был выдан ордер N от ДД.ММ.ГГГГ. В ЕГРН отсутствуют сведения о том, что спорное жилое помещение является служебным, его правообладателем является Российская Федерация. Полагает, что имеет право на бесплатную приватизацию квартиры, поскольку её статус как служебной, ответчиками не подтверждён.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о слушании дела извещены надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель истца Пивкиной Л.В. - Лысенкова М.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены ввиду следующего.
Как установлено материалами дела, предметом спора является квартира за N общей площадью 33,2 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>, в которой истец зарегистрирована по месту жительства и проживает с 22 июня 1988 года.
ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ Пензенского района Приволжского военного округа Министерства обороны РФ на имя Пивкиной Л.В. на состав ее семьи, в том числе, сына Пивкина Д.Н., выдала ордер N4175 с отметкой "служебный".
Согласно записям в трудовой книжке, Пивкина Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в войсковой части 21222, уволена в связи с сокращением численности.
Дом по адресу: <адрес>, принадлежит Министерству обороны РФ.
Военный городок <адрес> (фактически <адрес>) имел статус "закрытый".
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р военный городок <адрес> исключен из перечня закрытых военных городков.
Истец ранее в приватизации не участвовала.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира относится к числу жилых помещений, приватизация которых запрещена законом.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм материального права.
Статьёй 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение является федеральной собственность и принадлежит Министерству обороны РФ. Непосредственное управление жилищным фондом осуществляет Федеральное государственное казенное учреждение "Центррегионжильё" Министерства обороны Российской Федерации.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Мамедову Г.А., членом семьи (женой) которого являлась Пивкина Л.В., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.
По нормам ранее действовавшего законодательства (статьей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Между тем, Пивкина Л.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла; решение о предоставлении ей спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.
Спорное жилое помещение предоставлено Пивкиной Л.В. в качестве служебного для временного проживания, поскольку на дату выдачи служебного ордера она состояла в трудовых отношениях с войсковой частью.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года N405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Служебный ордер и решение о предоставлении Пивкиной Л.В. спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.
Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.
Фактическое проживании истца и её сына в спорной квартире, несение бремени ее содержания, оплата коммунальных услуг не свидетельствует о фактическом заключении договора социального найма при отсутствии соответствующего решения компетентного органа.
Довод истца о том, что решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 07 декабря 1990 года спорная квартира служебной не признана, правового значения не имеет, поскольку жилое помещение на момент предоставления находилось в военном городке закрытого типа, служебный ордер выдавался после указанного решения суда, в 1996 году, и как указывалось выше, выдача ордера на служебное жилое помещение Пивкиной Л.В. не оспаривалось.
Кроме того, согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года N218-ФЗ, -государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Решения о включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда государственной регистрации не подлежит, соответственно отсутствие указанных сведений в Едином государственном реестре недвижимости не свидетельствует об отсутствии у жилого помещения статуса жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию истца, изложенную суду первой инстанции, выводы суда первой инстанции не опровергают, основанием к отмене правильного решения не являются. Нарушений, являющихся в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основанием к отмене решения, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Пензенского районного суда Пензенской области от 21 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пивкиной Л.В., поданную её представителем Лысенковой М.А., - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
