Дата принятия: 10 января 2020г.
Номер документа: 33-10149/2019, 33-160/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2020 года Дело N 33-160/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Имамовой Р.А.,
судей Анненковой К.К., Швецовой Н.А.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой А.В. к администрации муниципального образования (адрес) о признании незаконным решения об исключении из списка нуждающихся в жилом помещении по категории ""дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", включении в список, обеспечении жилым помещением,
по апелляционной жалобе администрации Новосергиевского района Оренбургской области на решение Новосергиевского районного суда от 14 октября 2019 года,
установила:
Егорова А.В., (дата) г.р., обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Т. умерла (дата), отец В. решением суда от (дата) лишен родительских прав в отношении нее. После утраты опеки родителей она пребывала в школе-интернате для детей-сирот в (адрес). (дата) постановлением администрации МО Новосергиевский поссовет принята на учет нуждающихся в жилье по категории детей-сирот, включена в соответствующий список. В июне 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении жильем, из ответа от (дата) узнала, что исключена (дата) из списка в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий. Ухудшение жилищных условий выразилось в том, что в порядке наследования (дата) она зарегистрировала свое право собственности на ? долю земельного участка и на ? долю сгоревшего в результате пожара жилого дома по (адрес), проживание в котором до пожара было невозможным, а (дата) продала эти доли. Полагала исключение из списка незаконным, просила суд признать незаконным постановление администрации Новосергиевского района N-п от (дата) об исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по категории дети-сироты, восстановить в списке, возложить обязанность на ответчика предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделенных на эти цели, с учетом состава семьи из 2 человек (малолетний сын А., (дата) г.р.).
В судебном заседании представитель истца адвокат Клепикова Ю.Ю., действующая на основании ордера, поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Бурцева И.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на наличие вступившего в законную силу определения Новосергиевского районного суда от 05.10.2017 года о прекращении производства по аналогичному спору в связи с отказом истца от иска, заявила о пропуске Егоровой А.В. трехмесячного срока для обжалования постановления администрации Новосергиевского района от 15.09.2017 года, указав на наличие законных оснований для исключения Егоровой А.В. из списка детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в связи с наличием закрепленного за ней в 2004 году жилого помещения по (адрес), отчужденного в ? доле третьим лицам (дата), утрату права на обеспечение жильем по достижении возраста 24 лет на момент разрешения данного спора.
Решением Новосергиевского районного суда от 14 октября 2019 года исковые требований Егоровой А.В. удовлетворены в части. Суд признал незаконным постановление администрации Новосергиевского района от 15.09.2017 года N-п об исключении Егоровой А.В. из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; возложил обязанность на ответчика восстановить истца в указанном списке и предоставить Егоровой А.В. без учета членов семьи по договору найма из специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение за счет средств субъекта Российской Федерации -Оренбургской области, выделенных на эти цели. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе администрация Новосергиевского района просит об отмене решения суда, ссылаясь на предусмотренную Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года N-V-ОЗ, по мнению апеллянта, обязанность органа местного самоуправления предоставить специализированное жилое помещение истцу в порядке очередности, установленной сформированными списками детей-сирот по дате включения в списки по соответствующему муниципальному образованию. Указывает на законность своих действий по исключению истца из такого списка в 2017 году в связи с намеренным ухудшением жилищных условий в 2014 году при продаже доли в жилом помещении в соответствии с положениями ст.ст. 52,53,54 ЖК РФ, отсутствие доказательств признания жилого дома непригодным для проживания и установления факта невозможности проживания в нем органом местного самоуправления в установленном законом порядке, наличие определения суда о прекращении производства по аналогичному спору 05.10.2017 года, утрату Егоровой В.А. права на льготное обеспечение жильем после достижения возраста 23 лет.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Аналогичные основания для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда предусмотрены Законом Оренбургской области от 18.03.2013 года N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", с указанием на то, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.5).
Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений, включаются в соответствующие списки, исчерпывающие основания для исключения из которых предусмотрены п.3.1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ.
Согласно п.3.1 статьи 8 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:
1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В редакции на момент принятия ответчиком решения об исключении Егоровой А.В. из списка (дата) действовала старая редакция ст.8, в соответствии с п.3 которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Как установлено судом первой инстанции, Егорова А.В., (дата) года рождения, приобрела статус ребенка-сироты до достижения ею 18-летнего возраста, поскольку её мать Егоровой А.В. умерла (дата), отец В. лишен судебным решением от 13.09.2004г. родительских прав в отношении дочери.
В период с (дата) по (дата) Егорова А.В. находилась в связи с утратой родительского попечения в государственных учреждениях на полном государственном обеспечении.
Распоряжением главы администрации Новосергиевского района от (дата) Nр за Егоровой А.В. закреплено жилое помещение по (адрес).
В представленных в материалы дела документах: письме руководителя органа опеки Новосергиевского района на имя главы администрации Новосергиевского поссовета от 16.11.2010 года, ответе на запрос суда из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новосергиевскому и Переволоцкому районам от 07.10.2019 года отражены сведения об аварийном состоянии жилого дома по (адрес), непригодности для проживания, отсутствии правоустанавливающих документов, произошедшем (дата) в доме пожаре в результате неосторожного обращения с огнем неизвестных лиц, повреждении стен, перекрытия, кровли на общей площади 60 кв.м. при имеющейся информации о площади всего дома 63,4 кв.м.
Распоряжением администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района от 19.06.2014 года N-р Егорова А.В., зарегистрированная по (адрес) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", а (дата), как следует из отзыва ответчика на исковое заявление, включена в Списки лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по указанной категории.
Постановлением администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от (дата) N-п Егорова А.В. исключена из вышеуказанного Списка по Новосергиевскому району со ссылкой на ч.1 п.2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; п.8 статьи 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года N 1420/408 (исключение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка производится на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, принимаемого в месячный срок со дня наступления следующих обстоятельств (в ред. Закона Оренбургской области от 13.12.2013 N 1991/579-V-ОЗ): предоставление жилого помещения, в том числе по договору найма специализированного жилого помещения; подача законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления об исключении из Списка; утрата оснований для обеспечения жилым помещением, предусмотренных законодательством Российской Федерации; выезд гражданина, включенного в Список, на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации, за пределы Российской Федерации; смерть гражданина, включенного в Список; объявление гражданина умершим вступившим в законную силу решением суда.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Егоровой А.В. в части признания незаконным постановления об исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда от 15.09.2017 года, восстановлении в списке, предоставлении жилого помещения на условиях специализированного найма, суд обоснованно указал на то, что истец включена в июне 2014 года в указанный список органом местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных ч.1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ, сведений о регистрации в жилом доме по (адрес) в (адрес) и сохранении за ней права на указанное помещение в 2004 году, на момент принятия решения 15.09.2017 года об исключении из списка Егорова А.В. жилым помещением из специализированного жилищного фонда обеспечена не была и не утратила права на обеспечение жильем, не являясь нанимателем, собственником, членом семьи таковых в отношении пригодного для проживания жилого помещения, в связи с чем законных оснований у органа местного самоуправления для исключения Егоровой А.В. из списка не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, соответствующими требованиям правильно примененных судом норм материального права и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд не дал оценку наличию оснований для исключения Егоровой А.В. из списка с применением положений ст.ст. 52-54 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку Жилищный кодекс РФ не регулирует порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот в действующей редакции ни на момент принятия в 2014 году истца на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору найма специализированного жилого помещения ни на момент исключения истца из списка 15.09.2017г.
Ссылка апеллянта на то, что судом необоснованно рассмотрено по существу данное дело при наличии определения суда от 05.10.2017г. о прекращении производства по аналогичному спору между теми же сторонами о том же предмете в связи с отказом истца от иска, несостоятельна.
Из представленных по запросу судебной коллегии судом первой инстанций копии определения Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 05.10.2017 года следует, что прекращено производство по делу по иску прокурора Новосергиевского района в интересах Егоровой А.В. к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. При таких обстоятельствах иск Егоровой А.В. с несколькими требованиями об оспаривании решения администрации МО Новосергиевский район об исключении из списка детей-сирот, восстановлении в списке и предоставлении жилого помещения нельзя признать тождественными по предмету и основаниям иска, в связи с чем судом первой инстанции верно отклонены доводы возражений ответчика о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что Егорова А.В. на момент рассмотрения спора достигла возраста 24 лет и утратила право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестала относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, противоречат требованиям Закона N 159-ФЗ, поскольку возникшее до достижения 23-х лет право на дополнительные гарантии в виде обеспечения жилым помещением из специализированного жилищного фонда Егоровой А.В. при соблюдении ею заявительного порядка требования о предоставлении жилья, корреспондирует обязанность органа местного самоуправления обеспечить истца жилым помещением без ограничения возрастом.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда, однако правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, в связи с чем основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции являться не могут.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 14 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
