Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-1014/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-1014/2021
72RS0019-01-2020-003603-30
Номер дела в суде первой инстанции 2-2093/2020
Дело N 33-1014/2021
Апелляционное определение
г. Тюмень
01 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Кориковой Н.И.
судей
Николаевой И.Н., Хамитовой С.В.
при секретаре
Хлебниковой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Тобольска в лице представителя Садовникова Максима Викторовича на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Возложить на Администрацию города Тобольска обязанность по организации водоотведения на территории ТО "Левобережье" города Тобольска способом, гарантирующим безопасность сбрасываемых жидких бытовых отходов по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод.
В удовлетворении требований об исполнении обязанности в течение трехлетнего срока с момента вступления решения в законную силу отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Николаевой И.Н., судебная коллегия
установила:
Тобольский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию города Тобольска обязанности по организации водоотведения на территории ТО Левобережье города Тобольска способом, гарантирующим безопасность сбрасываемых жидких бытовых отходов по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в результате проверки установлено, что на территории Левобережья проживает около 1700 человек, однако сливные станции, очистные сооружения, оборудованные в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и исключающие загрязнения территории жидкими отходами, отсутствуют. Слив бытовых отходов осуществляется автомашинами АО "СУЭНКО" в три точки сброса, не предназначенные для слива. Какие-либо документы, подтверждающие право сброса отходов на указанный земельный участок, отсутствуют.
При отборе проб почвы 16.01.2019 года специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области установлено превышение содержания аммоний-иона (азота аммонийного) более чем в 2,6 раза, содержания фторида-иона - в 1,1 раза по сравнению с фоновыми значениями.
В результате сбросов отходов в одной из трех точек на площади 170,92 кв.м размер вреда составил 128190 руб.
Непринятие администрацией мер по строительству сливной станции влечет загрязнение земель неканализационными отходами, создает условия для загрязнения отходами источников водоснабжения - реки Тобол, нарушает права граждан на проживание в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам среде.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик администрация города Тобольска в лице представителя Садовникова М.В.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах муниципального образования водоотведения в пределах полномочий установленных законодательством РФ. Перечень полномочий органов местного самоуправления в силу Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) является исчерпывающим. В силу вышеуказанного закона администрацией города Тобольска обеспечивается исполнение возложенных полномочий, в частности, по организации водоснабжения, включая водоотведение. Распоряжением администрации города Тобольска от 26.06.2018 N 1177 статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Тобольск наделено АО "СУЭНКО", которой осуществляется оказание населению услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования. Распоряжение администрации города Тобольска от 23.10.2020 N 309 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тобольск на период до 2032 года. В рамках осуществления полномочий администрацией также осуществляется подготовка и реализация мероприятий по перспективному развитию водоснабжения и водоотведения территориального образования "Левобережье" города Тобольска путем согласования инвестиционной программы гарантирующей организации АО "СУЭНКО". Кроме того, податель жалобы указывает, что материалами дела подтверждено наличие земельного участка, используемого для слива жидких бытовых отходов. Факт использования данного земельного участка установлен в ходе судебного разбирательства, также установлен факт отсутствия документов на использование данного земельного участка. Неисполнение органом местного самоуправления полномочий, определенных Законом N 416-ФЗ, материалами дела не подтверждено. Полномочия, предусмотренные действующим законодательством по организации водоотведения на территории ТО Левобережье, исполняются в установленном законом порядке, в этой связи бездействие со стороны администрации отсутствует.
Информация о судебном разбирательстве была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").
Представитель администрации г. Тобольска Садовников М.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил отменить постановленное оп делу решение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Прокурор Макарова Н.Т. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы.
Представитель третьего лица Тобольского филиала АО Сибирско-Уральская энергетическая компания в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, как того требует часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на имя Тобольского межрайонного прокурора подан рапорт о несанкционированном сливе жидких бытовых отходов автомашинами, принадлежащими имущественной казне города Тобольска, по распоряжению АО "СУЭНКО" на левом берегу реки Иртыш 13.01.2019.
Земельный участок, на котором производится слив отходов, расположен на территории Тобольского района, земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность не разграничена. В собственности администрации земельный участок не значится.
По результатам проведенных 17.01.2020 и 22.01.2020 лабораторных испытаний выявлено, что взятые в качестве проб образцы почвы относятся к категории опасные по СанПин 2.1.7.1287-03.
26.02.2019г. Росприроднадзором по Тюменской области составлена справка о превышении показаний относительно фоновых азота аммонийного, фторид-иона, что отражено в экспертном заключении Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области.
Расчетом Росприроднадзора по Тюменской области определен причиненный почве вред в сумме 128190 руб.
Тобольской межрайонной прокуратурой в адрес АО "СУЭНКО" 10.06.2019 направлено представление о необходимости устранения нарушений по несанкционированному сливу жидких бытовых отходов на левом берегу реки Иртыш в районе поселка Савинский Затон Тобольского муниципального района, что создает беспрецедентную угрозу загрязнения земельного участка, причиняет вред почве и окружающей среде.
В ответе от 12.07.2019 АО "СУЭНКО" в адрес прокуратуры указало, что отходы сливаются на предоставленный администрацией Тобольского района в 1998 году земельный участок площадью 3га, вид разрешенного использования - под свалку. В настоящее время предпринимаются меры по решению вопроса сброса отходов коммунальных жидких неканализированных объектов водопотребления на левом берегу реки Иртыш.
В феврале 2017 года глава города директор Тобольского РО "Тепло Тюмени" - филиала ПАО "СУЭНКО" обращался в МУП "ЖКХ Тобольского района" с просьбой о приеме сточных вод с ТО Левобережья в объеме до 200м3/сут на очистные сооружения пос. Сузгун, на что получен отказ виду отсутствия технической возможности.
В августе 2018 года АО "СУЭНКО" проинформировало администрацию города Тобольска, что оптимальным решением проблемы системы водоотведения в пос. Сузгун и ТО Левобережье является строительство ЛОС производительностью 500 м3/сут для обеспечения принятия стоков, что возможно реализовать в рамках заключения концессионного соглашения между администрацией и АО "СУЭНКО".
Между АО "СУЭНКО" и ООО "ПБ Волна" заключен договор подряда от 31.08.2020 на выполнение проектных работ по разработке проектно-сметной документации по обеспечению водоотведением ТО Левобережье на объекте: комплекс сооружений централизованной системы канализации в ТО Левобережье. Срок выполнения работ - до 31.03.2021.
Распоряжением администрации города Тобольска от 23.10.2020 N 309 разработана актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тобольск на период до 2032 года, куда включено обеспечение водоотведением ТО Левобережье (разработка ПСД, государственная экспертиза ПСД, СМР).
Приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20.11.2019 N 154/01-05-ОС внесены изменения в инвестиционную программу АО "СУЭНКО" по развитию системы водоснабжения и водоотведения города Тобольска на 2016-2023 г.г., куда включено, в том числе, ТО Левобережье.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 5, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), п. 1.13 СанПиН 42-128-4690-88, ст. ст. 6, 38 Закона N 416-ФЗ и исходил из доказанности нарушения ответчиком администрацией города Тобольска положений природоохранного законодательства, выразившегося в несанкционированном сливе жидких бытовых отходов на непредназначенный для этой цели земельный участок сельскохозяйственного назначения. Установив, что указанное нарушение влечет неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а также нарушает права граждан на проживание в соответствующей санитарно-эпидемиологический нормам среде, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требования об обязании ответчика организовать водоотведение на территории ТО "Левобережье" города Тобольска способом, гарантирующим безопасность сбрасываемых жидких бытовых отходов по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод.
Отказывая в иске в части требования об установлении сроков устранения нарушений природоохранного законодательства, суд первой инстанции исходил из неготовности проектно-сметной документации, учел также, что сроки и объемы выполнения строительно-монтажных работ не определены.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, надлежащая оценка которым дана судом в решении, основаны на правильном применении норм материального права.
В силу п. 1 ст. 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как установлено п. 2 ст. 21 Закона N 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ).
В п. 1.13 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (действующим на момент принятия обжалуемого решения), установлен запрет на вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды.
Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1 названных санитарных правил).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. ч. 1, 2 ст. 38 Закона N 416-ФЗ).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, установив факт нарушения природоохранного законодательства путем слива жидких бытовых отходов на земельный участок сельскохозяйственного назначения, который не предназначен для этих целей, квалифицировав указанное действие как оказывающее неблагоприятное воздействие на окружающую среду и нарушающее права граждан на проживание в соответствующей санитарно-эпидемиологический нормам среде, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении иска в части возложения на администрацию города Тобольска обязанности по организации водоотведения на территории ТО "Левобережье" города Тобольска способом, гарантирующим безопасность сбрасываемых жидких бытовых отходов по микробиологическим показателям и не причиняющим вред окружающей среде, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод.
Учитывая приведенные обстоятельства у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания не согласиться с выводом суда об удовлетворении требований истца в указанной части.
Судебной коллегией не могут быть приняты доводы заявителя апелляционной жалобы об исполнении ответчиком в установленном порядке предусмотренных действующим законодательством полномочий по организации водоотведения на территории ТО "Левобережье", в связи с чем бездействие со стороны администрации отсутствует, а также о том, что неисполнение органом местного самоуправления полномочий, определенных Законом N 416-ФЗ, материалами дела не подтверждено.
Указанные доводы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств и не подтверждают наличие судебной ошибки, поскольку выводы суда по настоящему делу основаны на собранных по делу доказательствах, которые оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ.
Ссылка заявителя жалобы на то, что в рамках осуществления полномочий администрацией осуществляется подготовка и реализация мероприятий по перспективному развитию водоснабжения и водоотведения ТО "Левобережье" путем согласования инвестиционной программы гарантирующей организации АО "СУЭНКО", не свидетельствует об отсутствии установленного судом факта нарушения природоохранного законодательства и не слагает возложенную судом обязанность по обеспечению организации водоотведения безопасным способом.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены постановленного по делу решения не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Тобольска в лице представителя Садовникова Максима Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий: Корикова Н.И.
Судьи коллегии: Николаева И.Н.
Хамитова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
