Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33-10140/2020, 33-56/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33-56/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Калашниковой О.Н.,
судей: Бугровой Н.М., Улитиной Е.Ю.,
при секретаре Гилевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Андрюховича Владимира Николаевича и дополнениям к ней
на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 16 сентября 2020 года
по иску Андрюховича Владимира Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,
установила:
Андрюхович В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее-УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным.
Требования мотивированы тем, что 02.10.2019 он обратился в УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ( далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Решением УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) от 30.12.2019 N 855800/19 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа, так как на дату обращения за пенсией его специальный стаж составил 21 год 03 месяца 03 дня при требуемом стаже 25 лет, при этом в специальный стаж не включены периоды работы: с 09.03.1992 по 04.06.1992 в качестве подземного электрослесаря участка мех. цех шахты "Тентекская" ПО Карагандауголь; с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного уч. "Подъем" шахты "Тентекская" ПО Карагандауголь; с 23.10.2000 по 18.04.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Трансэнерго" шахты "Долинская" Республика Казахстан.
Кроме того, в его страховой и специальный стаж для назначения пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ ответчиком не включен период работы с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Абай-Комир АТФ" шахты "Долинская" Республика Казахстан.
Отказывая во включении в специальный стаж периодов работы на территории Республики Казахстан, ответчик исходил из того, что с 01.01.1998 в Республике Казахстан отменены льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям работников.
Также ответчик отказал во включении в специальный стаж периодов обучения на курсах с отрывом от производства, дней простоя, дней отдыха донорам в период работы в качестве подземного электрослесаря в ОАО "Разрез "Ольжерасский", шахта "Ольжерасская-Новая".
С решением УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области -Кузбасса (межрайонное) от 30.12.2019 N 855800/19 он не согласен.
Считает, что выводы УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области -Кузбасса (межрайонное) о том, что при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации в специальный стаж могут учитываться периоды работы на территории Республики Казахстан, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение только до 01.01.1998, основаны на неправильном применении норм права, а действия ответчика являются дискриминацией его прав.
Полагает, что ответчик организовал противозаконную проверку предоставленных из Республики Казахстан документов в нарушение норм международного права.
Считает, что в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению дни простоя (ст. ст. 121, 157 Трудового кодекса Российской Федерации), дни повышения квалификации (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации), дни сдачи крови, а также последующие после сдачи крови дни отдыха (ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 26.01.2010 N 59-0-0).
Полагает, что на дату обращения у него возникло право для назначения досрочной страховой пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Андрюхович В.Н. просил суд признать действия УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) по проведению проверки стажа работы в Республике Казахстан незаконными; признать решение УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) от 30.12.2019 N 855800/19 в части невключения периодов работы с 02.02.1994 по 10.09.2000 - 06 лет 07 месяцев 09 дней в качестве подземного электрослесаря участка "Подъем" шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь; с 23.10.2000 по 18.04.2001 - 06 месяцев 26 дней в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Трансэнерго" шахты "Долинская" Республика Казахстан; с 19.05.2001 по 24.07.2001 - 02 месяца 06 дней в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Абай-Комир АТФ" шахты "Долинская" Республика Казахстан незаконным, обязать ответчика зачесть в специальный стаж для назначения пенсии периоды обучения, повышения квалификации, дни простоя, дни отдыха донорам, обязать назначить пенсию с даты возникновения права, взыскать расходы на представителя в размере 15000 руб.
Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Угольная компания "Южный Кузбасс" (том 1 л.д.80-83).
В судебном заседании 16.09.2020 истец Андрюхович В.Н. и его представитель Пырьев Ю.М. исковые требования уточнили (том 1 л.д. 171 -179), просили признать действия УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) по проведению проверки стажа работы в Республике Казахстан незаконными; признать решение УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 30.12.2019 N 855800/19 незаконным и дискриминацией прав Андрюховича В.Н.; вынести частное определение в органы дознания или предварительного следствия по факту дискриминации прав Андрюховича В.Н. Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное); зачесть в специальный стаж по п. 11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ для назначения пенсии следующие периоды:
- с 09.03.1992 по 04.06.1992 в качестве подземного электрослесаря участка мех. цех шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь;
- с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного уч. "Подъем" шахты "Тентекская" производственного объединения Караганда уголь;
- с 23.10.2000 по 18.04.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Трансэнерго" шахты "Долинская" Республика Казахстан.
Также просили зачесть в страховой и специальный стаж для назначения пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ период с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Абай-Комир АТФ" шахты "Долинская" Республика Казахстан, зачесть в специальный стаж для назначения пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды:
- с 07.09.2009 по 09.09.2009 - 3 дня - подготовка аттестация по промышленной безопасности рабочих подземных профессий;
с 18.10.2010 по 20.10.2010 - 3 дня - подготовка аттестация по промышленной безопасности рабочих подземных профессий;
с 17.10.2011 по 17.10.2011 - 1 день - медосмотр;
с 20.12.2011 по 22.12.2011 - 4 дня - подготовка аттестация по промышленной безопасности рабочих подземных профессий;
с 02.03.2012 по 02.03.2012 - 1 день - простой;
с 06.03.2012 по 06.03.2012 - 1 день - простой;
с 29.05.2012 по 31.05.2012 - 3 дня - подготовка аттестация по промышленной безопасности рабочих подземных профессий;
с 28.08.2012 по 28.08.2012 - 1 день - медосмотр;
с 11.04.2013 по 11.04.2013 - 1 день - простой;
с 13.04.2013 по 13.04.2013 - 1 день - простой;
с 14.05.2013 по 16.05.2013 - 3 дня - подготовка аттестация по промышленной безопасности рабочих подземных профессий;
с 27.09.2013 по 27.09.2013 - 1 день - медосмотр;
с 01.04.2014 по 02.04.2014 - 2 дня - подготовка аттестация по промышленной безопасности рабочих подземных профессий;
с 24.09.2014 по 24.09.2014 - 1 день - медосмотр;
с 07.04.2015 по 08.04.2015 - 3 дня - обучение безопасности труда работников, занятых на подземных работах;
с 22.10.2015 по 22.10.2015 - 1 день - простой;
с 05.04.2016 по 06.04.2016 - 3 дня - обучение безопасности труда работников, занятых на подземных работах;
с 30.05.2016 по 30.05.2016 - обучение по программе "Безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте с применением средств подмащивания";
с 26.04.2017 по 26.04.2017 - обучение по программе "Безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте с применением средств подмащивания";
с 10.01.2018 по 11.01.2018 - 2 дня - подготовка и проверка знаний в области охраны труда и промышленной безопасности;
с 13.07.2018 по 14.07.2018 - 2 дня - донорские;
с 18.07.2018 по 21.07.2018 -4 дня-донорские;
с 15.01.2019 по 16.01.2019 - 2 дня - подготовка и проверка знаний в области охраны труда и промышленной безопасности;
с 13.06.2019 по 14.06.2019 - 2 дня - донорские в период работы в качестве подземного электрослесаря в ОАО "Разрез "Ольжерасский", шахта "Ольжерасская-Новая", обязать УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) назначить пенсию с момента возникновения права, то есть с 02.10.2019, взыскать расходы на представителя в размере 15 000 руб. и оплату государственной пошлины 300 руб.
Представитель ответчика УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Никитина О.А., действующая на основании доверенности от 14.08.2020 N 4 (л.д. 168), возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица - ПАО "Южный Кузбасс" в судебное заседание не явился.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 16 сентября 2020 года постановлено:
Исковые требования Андрюхович Владимира Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Андрюхович Владимиру Николаевичу в страховой стаж период работы с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве подземного электрослесаря ТОО "Абай-Комир ЛТД" шахта "Долинская".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Андрюхович Владимиру Николаевичу в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" периоды: работы с 09.03.1992 по 04.06.1992 в качестве подземного электрослесаря участка мех. цех шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь;
нахождения на курсах с 07.09.2009 по 09.09.2009, с 18.10.2010 по 20.10.2010, с 20.12.2011 по 22.12.2011, с 29.05.2012 по 31.05.2012, с 14.05.2013 по 16.05.2013, с 01.04.2014 по 02.04.2014, с 07.04.2015 по 08.04.2015, с 05.04.2016 по 06.04.2016, 30.05.2016, 26.04.2017, с 10.01.2018 по 11.01.2018, с 15.01.2019 по 16.01.2019; прохождения медосмотра: с 17.10.2011 по 17.10.2011, с 28.08.2012 по 28.08.2012, с 27.09.2013 по 27.09.2013, с 24.09.2014 по 24.09.2014; дополнительных выходных дней в связи со сдачей крови и её компонентов: с 13.07.2018 по 14.07.2018, с 18.07.2018 по 21.07.2018, с 13.06.2019 по 14.06.2019..
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области -Кузбасса (межрайонное) в пользу Андрюхович Владимира Николаевича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате расходов на представителя в суде в размере 8 000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Андрюхович В.Н. просит решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 16.09.2020 отменить как незаконное и необоснованное в части отказа в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" суд незаконно отказал во включении в специальный стаж периодов его работы в подземных условиях на территории Республики Казахстан.
Считает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 195 ГПК РФ суд не обосновал свой отказ в удовлетворении требований о признании решения УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) от 30.12.2019 N 855800/19 дискриминацией прав Андрюховича В.Н. и незаконным, о вынесении частного определения в органы дознания или предварительного следствия по факту дискриминации прав Андрюховича В.Н.
Считает, что имеются основания для зачета в страховой и специальный стаж по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периодов: с 02.02.1994 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного уч. "Подъем" шахты "Тентекская" ПО Карагандауголь Республика Казахстан; с 23.10.2000 по 18.04.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Трансэнерго" шахты "Долинская" Республика Казахстан; с 18.05.2001 по 24.07.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Абай-Комир АТФ" шахты "Долинская" Республика Казахстан.
Считает, что на дату принятия решения УПФР в г. Междуреченске N 855800/19 у истца возникло право для назначения пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
В дополнениях к апелляционной жалобе истец ссылается на ч. 4 ст.7, ст. ст.12 (Переходные положения) Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного 20.12.2019, полагает, что он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На апелляционную жалобу представителем УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание явился представитель истца Пырьев Ю.М., иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в суд апелляционной инстанции не явились, представители УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное), ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Руководствуясь ч.3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, учитывая, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, отсутствие неявившихся лиц не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Пырьева Ю.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно трудовой книжке (л.д. 11-19), с 15.07.1991 Андрюхович В.Н. принят на шахту "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь на должность поверхностного электрослесаря по 3 разряду и направлен в мех. цех (приказ N 221к от 15.07.1991); с 09.03.1992 переведен подземным электрослесарем по 3 разряду на участке мех. цех (приказ N 98к от 23.03.1992), откуда в связи с призывом в Советскую Армию уволен 04.06.1992 (приказ 201к от 09.06.1992); с 01.07.1996 принят подземным электрослесарем шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь (приказ N 25 от 28.08.1996), откуда уволен 10.09.2000 (приказ N 102к от 04.09.2000); с 23.10.2000 принят подземным электрослесарем шахты "Долинская" ТОО "Трансэнерго" (приказ N 427к от 23.10.2000), откуда уволен 18.04.2001 (приказ N ПР-188к от 18.04.2001); с 19.05.2001 принят подземным электрослесарем ТОО "Абай-Комир АТФ" шахта "Долинская" (приказ N Пр1к от 18.05.2001), откуда уволен 24.07.2001 (приказ N Пр88к). На момент рассмотрения дела истец работает электрослесарем подземным 5 разряда с полным рабочим днем под землей шахты "Ольжерасская-Новая" филиала ПАО "Южный Кузбасс".
02.10.2019 Андрюхович В.Н. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (л.д. 53-54).
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 30.12.2019 N 855800/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения за пенсией специальный стаж истца на соответствующих видах работ составил 21 год 03 месяца 03 дня вместо требуемого стажа 25 лет (л.д. 7-10).
При подсчёте специального стажа для назначения Андрюховичу В.Н. досрочной страховой пенсии по старости ответчиком исключены периоды обучения истца на курсах с отрывом от производства, дни простоя, дни отдыха донорам на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также не включены периоды работы:
- с 09.03.1992 по 04.06.1992 - в качестве подземного электрослесаря участка мех. цех шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь, так как не подтверждена занятость полный рабочий день на подземных работах;
- с 01.01.1998 по 10.09.2000 - в качестве подземного электрослесаря шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь Республика Казахстан и с 23.10.2000 по 18.04.2001 в качестве подземного электрослесаря шахты "Долинская" ООО "Трансэнерго" Республика Казахстан, так как с 01.01.1998 институт досрочных пенсий в Республике Казахстан отменен;
- с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве подземного электрослесаря ТОО "Абай-Комир ЛТД" шахта "Долинская" Республика Казахстан, так как в трехмесячный срок не поступил ответ на запрос, направленный в ГКУ Государственный архив г. Шахтинска Республики Казахстан.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, обязав ответчика включить в страховой стаж истца период работы с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве подземного электрослесаря ТОО "Абай-Комир ЛТД" шахта "Долинская", а также обязав ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы с 09.03.1992 по 04.06.1992 в качестве подземного электрослесаря участка мех. цех шахты "Тентекская" ПО "Карагандауголь", периоды нахождения на курсах; прохождения медосмотра, дополнительных выходных дней в связи со сдачей крови и её компонентов, с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате расходов на представителя в суде в размере 8 000 рублей.
При этом, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания действий ответчика по проведению проверки стажа работы в Республике Казахстан незаконными, признания решения УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) от 30.12.2019 N 855800/19 незаконным и дискриминацией прав Андрюховича В.Н., вынесения частного определения, а также об отсутствии оснований для зачета в специальный стаж истца для назначения пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периодов работы с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного уч. "Подъем" шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь, с 23.10.2000 по 18.04.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Трансэнерго" шахты "Долинская", с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Абай-Комир АТФ" шахты "Долинская".
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Поскольку решение суда обжалуется только в части отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истца и проверки законности решения суда в части удовлетворения исковых требований.
Проверяя законность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании решения ответчика дискриминацией прав Андрюховича В.Н. в силу следующего.
Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 17, часть 3; статья 19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяется на сферу пенсионного обеспечения.
Вопреки доводам жалобы, отказ в назначении пенсии истцу не связан с его национальной принадлежностью, а потому, доводы истца о дискриминации его права на включение в специальный стаж периодов работы в Республике Казахстан являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для вынесения частного определения не могут являться основанием к отмене либо изменению судебного решения, так как согласно ст. 226 ГПК РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда при выявлении случаев нарушения законности. Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции, а также при рассмотрении доводов апелляционной жалобы оснований для вынесения частного определения не установлено.
Несостоятельны доводы апелляционной жалобы о необоснованности отказа в признании незаконными действий ответчика по проведению проверки стажа работы истца в Республике Казахстан, так как в соответствии с пунктом 4 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" документы на территории Российской Федерации принимаются без легализации, однако данное разъяснение не означает, что пенсионной орган не может делать запросы в компетентный орган для проверки документов для пенсионного обеспечения.
Установив, что периоды работы истца с 09.03.1992 по 04.06.1992, с 01.01.1998 по 10.09.2000, с 23.10.2000 по 18.04.2001 включены ответчиком в страховой стаж на общих основаниях, суд обоснованно не нашел оснований для удовлетворения исковых требований истца в указанной части.
Вместе с тем, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы на территории Республики Казахстан после 01 января 1998 года основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Разрешая спор, суд первой инстанции не учел, что Законом Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", вступившим в силу с 01 января 1998 г., определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, с 01 января 1998 г. в Республике Казахстан назначение льготных пенсий по Списку N 1 и N 2 было отменено.
Вместе с тем, отсутствие закона об установлении пенсии на льготных основаниях в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, в данном случае в Республики Казахстан, не является основанием к отказу в учете периодов работы истца, протекавших на территории этого государства, в специальный стаж в силу следующего.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992).
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Как следует из преамбулы Соглашения от 13.03.1992 правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Соглашение от 13.03.1992 распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР" от 22.06.2004 N 99р) предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
С 01.01.1992 вступил в силу Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пунктом 1 ст. 89 которого установлено, что в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию: работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
С 01.01.2002 вступил в силу Федеральный закон от 17.12.2001 N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Статьёй 10 этого закона определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (п.1).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (п. 2).
Следовательно, периоды работы с 01.01.1992 до 01.01.2002 подлежат включению в общий трудовой стаж при условии, если работник подлежал государственному социальному страхованию независимо от уплаты страховых взносов.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 г.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяются:
Список N 1 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г.
В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На основании пункта 5 Разъяснения от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Занимаемая истцом в спорные периоды должность подземного электрослесаря относится к Списку N 1 раздела 1 шифр профессии 1010100а, утверждённого постановлением кабинета Министров ССС N 10 от 26.01.1991.
Трудовой книжкой на имя истца (л.д. 12), справкой, уточняющей особый характер работы и условия труда Андрюховича В.Н., выданной АО "АрселорМиттал Темиртау" N 9-ок-87 от 21.10.2010, подлинник которой приобщен к материалам дела, справкой о начислении заработной платы N 1425-5-05 от 27.09.2010 (л.д. 26), архивной справкой N 2-12/318 от 29.10.2019 (л.д. 56) подтверждается занятость истца в спорный период с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" ПО Крагандауголь полный рабочий день под землей во вредных и опасных условиях труда, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение по позиции 1010100а подраздела 1а раздела 1 Списка N 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. Данные сведения предоставлены на основании личной карточки работника, расчетных ведомостей, приказов, журнала спуска в шахту, штатного расписания.
При этом судебная коллегия также учитывает, что ответчиком в добровольном порядке в специальный стаж истца зачтен период его работы с 02.02.1994 по 31.12.1997 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" ПО Крагандауголь. В оспариваемый период работы с 01.01.1998 по 10.09.2000 истец продолжал осуществлять трудовую деятельность в той же должности и на том же предприятии на территории Республики Казахстан.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периода работы с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" ПО Карагандауголь.
Таким образом, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о зачете в специальный стаж истца периода работы с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" ПО Карагандауголь.
Учитывая, что характер и условия труда истца в периоды работы с 23.10.2000 по 18.04.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Трансэнерго" шахты "Долинская" Республика Казахстан; с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве электрослесаря подземного уч. "ВШТ-2" ТОО "Абай-Комир АТФ" шахты "Долинская" Республика Казахстан документально не подтверждены, из архивной справки КГУ "Государственный архив г.Шахтинск" от 12.02.2020 следует, что документы ТОО "Трансэнерго" шахты "Долинская" по основной деятельности, структуре, видам и характеристикам функциональных и должностных обязанностях работников в архив на хранение не поступали, документы ТОО "Абай-Комир АТФ" шахты "Долинская" так же в архив на хранение не поступали, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и включения указанных периодов в специальный стаж истца.
Принимая во внимание выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов работы с 09.03.1992 по 04.06.1992, нахождения на курсах, прохождения медосмотра, дополнительных выходных дней в связи со сдачей крови и её компонентов, а также о включении в страховой стаж периода работы с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве подземного электрослесаря ТОО "Абай-Комир ЛТД" шахта "Долинская", правильность которых ответчиком не оспаривается, с учетом выводов судебной коллегии о включении в специальный стаж истца по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периода работы с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" ПО Карагандауголь, судебная коллегия находит необоснованным отказ суда в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ответчика от 30.12.2019 N 855800/19 в части отказа включения указанных периодов в страховой и специальный стаж истца.
Согласно информации УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), с учетом включения в стаж на соответствующих видах работ по основаниям, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периодов работы Андрюховича В.Н. в Республике Казахстан с 01.01.1998 по 10.09.2000, а так же периодов работы с 09.03.1992 по 04.06.1992, периодов нахождения на курсах, прохождения медосмотра, дополнительных выходных в связи со сдачей крови и её компонентов, включенных по решению суда и периодов работы, учтенных Пенсионным фондом при назначении пенсии, на 02.10.2019 специальный стаж истца составит 24 года 03 мес. 17 дней. Сведения индивидуального персонифицированного учета в отношении Андрюховича В.Н. сданы работодателем по 31.12.2019. Согласно сведениям за 2019 год, отвлечений от работы за период с 02.10.2019 по 31.12.2019 не имелось. При отсутствии отвлечений от работы за период с 01.01.2020, право на пенсию могло бы возникнуть 16.06.2020.
Согласно справке ПАО "Южный Кузбасс" от 16.01.2020 N 35, с 01.02.2007 по настоящее время Андрюхович В.Н. работает на подземных горных работах в шахте "Ольжерасская-Новая" по добыче угля, опасных по газодинамическим явлениям и горным ударам в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели электрослесарем подземным с полным рабочим днем под землей, что дает право на льготное пенсионное обеспечение по позиции 1010100а-подраздела 1а раздела 1 Списка N 1 от 26.01.1991 N 10, за период 2020 истец не находился в отпусках без сохранения заработной платы, не работал в условиях неполного (сокращенного) рабочего дня, в режиме неполной рабочей недели.
Судебная коллегия не находит оснований для исключения из специального стажа истца за период с 01.01.2020 по 16.06.2020 периода прохождения курсов с отрывом от производства с 23.01.2020 по 24.01.2020 (приказ N 2235/ОРГ от 11.12.2019), поскольку в данный период за истцом сохранялось место работы и средний заработок.
Учитывая, что истец продолжает работать на подземных горных работах в шахте "Ольжерасская-Новая" электрослесарем подземным с полным рабочим днем под землей, что дает право на льготное пенсионное обеспечение по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ и пункта 19 Правил N 884н, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, по смыслу которых гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ с момента возникновения на нее права - с 16.06.2020.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 16 сентября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований: о зачете в специальный стаж истца по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь, в части признания решения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 30.12.2019 N 855800/19 незаконным в части отказа включения в специальный стаж истца периодов работы с 09.03.1992 по 04.06.1992 в качестве подземного электрослесаря шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь, с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь, нахождения на курсах с 07.09.2009 по 09.09.2009, с 18.10.2010 по 20.10.2010, с 20.12.2011 по 22.12.2011, с 29.05.2012 по 31.05.2012, с, 14.05.2013 по 16.05.2013, с 01.04.2014 по 02.04.2014, с 07.04.2015 по 08.04.2015, с 05.04.2016 по 06.04.2016, 30.05.2016, 26.04.2017, с 10.01.2018 по 11.01.2018, с 15.01.2019 по 16.01.2019; прохождения медосмотра: с 17.10.2011 по 17.10.2011, с 28.08.2012 по 28.08.2012, с 27.09.2013 по 27.09.2013, с 24.09.2014 по 24.09.2014; дополнительных выходных дней в связи со сдачей крови и её компонентов: с 13.07.2018 по 14.07.2018, с 18.07.2018 по 21.07.2018, с 13.06.2019 по 14.06.2019; в части отказа включения в страховой стаж периода работы с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве подземного электрослесаря ТОО "Абай-Комир ЛТД" шахта "Долинская", а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В отмененной части принять новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Андрюховичу Владимиру Николаевичу в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 30.12.2019
N 855800/19 незаконным в части отказа включения в специальный стаж истца периодов работы с 09.03.1992 по 04.06.1992, с 01.01.1998 по 10.09.2000 в качестве электрослесаря подземного шахты "Тентекская" производственного объединения Карагандауголь, нахождения на курсах с 07.09.2009 по 09.09.2009, с 18.10.2010 по 20.10.2010, с 20.12.2011 по 22.12.2011, с 29.05.2012 по 31.05.2012, с 14.05.2013 по 16.05.2013, с 01.04.2014 по 02.04.2014, с 07.04.2015 по 08.04.2015, с 05.04.2016 по 06.04.2016, 30.05.2016, 26.04.2017, с 10.01.2018 по 11:01.2018, с 15.01.2019 по 16.01.2019; прохождения медосмотра: с 17.10.2011 по 17.10.2011, с 28.08.2012 по 28.08.2012, с 27.09.2013 по 27.09.2013, с 24.09.2014 по 24.09.2014; дополнительных выходных дней в связи со сдачей крови и её компонентов: с 13.07.2018 по 14.07.2018, с 18.07.2018 по 21.07.2018, с 13.06.2019 по 14.06.2019; а также в части отказа включения в страховой стаж периода работы с 19.05.2001 по 24.07.2001 в качестве подземного электрослесаря ТОО "Абай-Комир ЛТД" шахта "Долинская" и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Андрюховичу Владимиру Николаевичу досрочную страховую пенсию по старости по п. 11ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16.06.2020.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: О.Н. Калашникова
Судьи: Н.М. Бугрова
Е.Ю. Улитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
