Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-10137/2021

23 августа 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.

судей - Лоншаковой Е.О., Сударьковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Кураленко Андрея Викторовича к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочную пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Кураленко Андрея Викторовича

на решение Канского городского суда Красноярского края от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требования Кураленко Андрея Викторовича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочную пенсию по старости - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кураленко А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Канске Красноярского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочную пенсию по старости. Свои требования истец мотивировал тем, что решением УПФР в г. Канске Красноярского края (межрайонное) от 16.07.2019 г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, при этом по причине отсутствия документов, подтверждающих занятость на строительстве объектов, и отсутствия на индивидуальном лицевом счете льготного основания не включены периоды работы: с 01.09.1986 г. по 23.10.1986 г. - в должности мастера по строительству автомобильных дорог Канской дорожно-строительной ПМК; 05.09.1988 г.- 19.02.1991 г. - в должности мастера по строительству автомобильных дорог; с 20.02.1991 г по 23.12.2002 г. в должности прораба по строительству новых автомобильных дорог Канской дорожно-строительной ПМК.

Решение Пенсионного фонда Кураленко А.В. считает незаконным, так как в указанные периоды работал в должностях, предусмотренных Списком N 2 полный рабочий день.

С учетом уточнений просил суд обязать ГУ УПФР в г. Канске и Канском районе (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ периоды с 01.09.1986 г. по 23.10.1986 г. - в должности мастера по строительству автомобильных дорог в Канской дорожно-строительной ПМК; с 05.09.1988 г.- 23.12.2002 г. - в должности мастера (прораба) по строительству новых автодорог в Канской дорожно-строительной ПМК, а также признать право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, обязав ответчика произвести назначение досрочной пенсии по старости с момента его обращения, то есть с 12.07.2019г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кураленко А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, указывает, что вопреки выводам суда, представленные по делу доказательства достоверно подтверждают, что в спорные периоды он выполнял работу с тяжелыми условиями труда в должности, предусмотренной Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР 22.08.1956г., и Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991г., на условиях полной занятости. С учетом учтенных периодов работы, достижения возраста 55 лет на дату обращения в УПФР, полагает возможным назначение пенсии с июля 2020г.

В судебном заседании истец Кураленко А.В. поддержал апелляционную жалобу полностью по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Королева А.С., действующая по доверенности от 01 декабря 2020 года показала, что действительно работнику Канской ДПМК Ковалеву В.Н., работавшему в аналогичной с истцом должности, досрочная пенсия была назначена, вместе с тем, полагает, что доказательств, подтверждающих полную занятость истца на работах с тяжелыми условиями труда в ходе судебного разбирательства не добыто. Просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.1ст.8 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, и Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173, предусмотрены мастера (десятники) и прорабы.

В разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрены мастера строительных и монтажных работ (позиция 22901006-23419).

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кураленко А.В. был принят на работу 01.09.1986 г. мастером по строительству автомобильных дорог в Канскую дорожно-строительную ПМК, уволен 23.10.1986 г. в связи с призывом на действительную военную службу.

После демобилизации, 05.09.1988 г. принят на должность мастера по строительству автомобильных дорог в Канскую дорожно-строительную ПМК, 20.02.1991 г. переведен на должность прораба по строительству новых а/дорог на Канский участок Канской ДПМК.

На основании личного заявления и в соответствии с приказом N 2 от 15.01.2003 года трудовые отношения между Канской ДПМК и истцом были прекращены по инициативе работника.

12 июля 2019 года истец обратился в ГУ УПФР в г. Канске с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ " О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Канске Красноярского края (межрайонное) N 526871/19 от 16.07.2019 г. Кураленко А.В. отказано в установлении страховой пенсии по старости пп. 2 ч. 1 ст. 30 N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. N 400 ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Требуется 12 лет 06 месяцев, имеется 02 года 09 месяцев 01 день. При оценке пенсионных прав истца, ответчиком были исключены периоды работы 01.09.1986 г. по 23.10.1986 г. (00-01-23) в должности мастера по строительству автомобильных дорог Канской дорожно-строительная ПМК; с 05.09.1988 г. по 19.02.1991 г. (02-05-15) в должности мастера по строительству автомобильных дорог; с 20.02.1991 г. по 23.12.2002 г. (11-10-04) в должности прораба по строительству новых автомобильных дорог Канско дорожно-строительной ПМК. Таким образом, по расчетам ответчика, не подлежат зачету 14 лет 06 месяцев 08 дней.

В соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета (ИЛС) застрахованного лица в заявленные спорные периоды отсутствуют отметки в отношении Кураленко А.В. об особых условиях труда, сведения для досрочного назначения пенсии.

В соответствии с архивной справкой МКУ "Канский районный архив" администрации Канского района по документам архивного фонда ЗАО ДПМК "Канская" по приказам директора по личному составу на Кураленко А.В. имеется приказ N 165-к от 05.09.1988 г., согласно которому Кураленко А.В. принят прорабом по строительству новых автомобильных дорог с 05.09.1988 г., с окладом согласно штатному расписанию (месячный оклад 210 руб.). Приказы директора по личному составу за 2003 г., личные карточки формы Т-2 в МКУ "Канский районный архив" на хранение не поступали, должностная инструкция на хранение не сдается. По ведомостям начисления заработной платы рабочим и служащим за 2003г. Кураленко Андрей Виктор. проходит по январь месяц. По ведомостям о начислении заработной платы Кураленко Андрей Виктор. за сентябрь, октябрь месяцы 1988 г. не проходит. За январь, май, июнь месяцы 1989 г., за апрель месяц 1995 г. не имеет начислений.

Согласно ответу КГКУ "Государственный архив Красноярского края" (КГКУ "ГАКК") документы дорожно-строительной передвижной механизированной колонны (ЗАО ДПМК "Канская") в КГКУ "ГАКК" на хранение не поступали.

Как следует из архивной справки МКУ "Канский районный архив" администрации Канского района от 01.03.2019 г. N 52-с Кураленко А.В. принят мастером на Канский участок с оплатой труда согласно штатному расписанию мастера по Ирбейскому участку/оклад 150 руб. в месяц/ с 1 сентября 1986г. Уволен приказом в связи с призывом в ряды Советской Армии согласно ст.29 п.3 КЗОТ РСФСР, с 23.10.1986 г. Приказом N 165-к от 05.09.1988 г. принят прорабом по строительству новых автомобильных дорог с 5 сентября 1988г. По приказу директора по личному составу за N 61 от 02.1991 г. Кураленко А.В. не проходит. Штатные расписания в МКУ "Канский районный архив" на хранение не поступали. Приказы директора по личному составу за 2003 г. в МКУ "Канский районный архив" на хранение не поступали. По ведомостям начисления заработной платы рабочим и служащим за 2003г. Кураленко А.В. за январь имеется начисление, за февраль не проходит (л.д.31-32).

Как следует из архивной справки КГКУ "Государственный архив Красноярского края" документы Канской ДСПМК (ЗАО "ДПМК "Канская") на хранение в архив не поступали, предоставить сведения о строительстве дорог, проводимых Канской дорожно-строительной ДСПМК в Канском районе Красноярского края в период с сентября 1986 г. по 01.01.2003 г. не представляется возможным. Были проверены в документах архивного фонда "Государственное предприятие Красноярского края (ГПКК) "Красноярскавтодор", г. Красноярск Красноярского края" штатные расписания подведомственных предприятий за 1986 г., 2003 г., документы о реорганизации и создании новых подведомственных предприятий (положения, расчеты) за 1986 г., в которых сведений о Канской дорожно-строительной ДСПМК не имеется.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда N 2 от 16.03.2021 г. определить характер работ, выполняемых Кураленко А.В., условия труда, размер и количество предоставляемых компенсаций за условия труда в период с 01.09.1986 г. по 23.10.1986 г., с 05.09.1988 г. по 23.12.2002 г. не представляется возможным, так как в материалах, представленных на экспертизу, отсутствуют рабочие инструкции, расчетно-платежные документы, результаты аттестации рабочего места по условиям труда, сведения об организационной структуре Канской дорожно-строительной ПМК (ДПМК "Канскаяя", АО ДПМК "Канская", ЗА "ДПМК "Канская"), об объектах строительства, о штатной расстановке работников и др. Ответ на вопрос о соответствии характера работы и условий труда Кураленко А.В. в периоды: с 01.09.1986 г. по 23.101986 г. (00-01-23) в должности мастера по строительству автомобильных дорог в Канской дорожно-строительной ПМК, с 05.09.1988 по 23.12.2002 г. (14-03-19) в должности мастера (прораба) по строительству новых автодорог в Канской Дорожно-строительной ПМК характеру работ и условиям труда в должности "прораб", предусмотренными в разделе ХХIХ "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 и разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, предусмотрены мастера строительных и монтажных работ (позиция 2290100б-23419), связан с оценкой пенсионных прав работника и не входит в компетенцию агентства.

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств, подтверждающих полную занятость Кураленко А.В. (в течение полного рабочего дня) и характера работы для назначения досрочной пенсии не представлено, с момента регистрации Кураленко А.В. в качестве застрахованного лица на лицевом счете истца отсутствует отметка об особых условиях труда, что является ключевым для определения стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, работодателем не предоставлялась информация о том, что выполняемая Кураленко А.В. работа относится к работе в особых условиях, данных о вредных условиях труда также не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", судам следует иметь в виду, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Согласно п.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04 октября 1991 N 190 и пункта 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, действовавших в период спорных отношений - трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности и в определенном учреждении.

Если трудовая книжка заполнена в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, а также в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих либо в соответствии с Единой номенклатурой должностей служащих или в соответствии со штатным расписанием и содержит все необходимые сведения, на основании которых определяется право на пенсию, дополнительных документов для подтверждения этого права не требуется.

Согласно квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 N 131, к строительной организации относятся, в том числе, строительно-монтажные тресты, производственные строительно-монтажные объединения, проектно-промышленно-строительные объединения, проектно-строительные объединения, тресты механизации; домостроительные и сельские строительные комбинаты, управления строительства, шахтостроительные, углестроительные и разрезостроительные комбинаты (на правах и со структурой треста); строительно-монтажные управления, передвижные механизированные колонны и другие приравненные к ним организации. Из должностных обязанностей мастера, утвержденных вышеуказанным Постановлением Госстроя СССР, следует, что мастер непосредственно руководит рабочими, занятыми на строительстве объекта.

Истец был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 24 декабря 1999 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, трудовая книжка истца оформлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, записи о приеме на работу, заполнены последовательно в зависимости от даты внесения, имеется ссылка на номер и дату приказа, на основании которых производится запись. Таким образом, до момента регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования основным документом подтверждающим стаж работы является трудовая книжка. В трудовой книжке на имя истца указано наименование должности, а также наименование работодателя, из которых можно установить относится ли должность истца к должностям предусмотренным Списком N 2, равно как и наименование организации, где выполнялась работа.

Кроме трудовой книжки истца, в материалах дела имеются архивные документы подтверждающие факт работы истца в спорные периоды в должности мастера ( прораба) по строительству дорог в дорожной передвижной механизированной колонне.