Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33-1013/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33-1013/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
11 июня 2020 года г. Псков
в составе:
председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,
судей Игошина В.Е., Мурина В.А.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Печорского районного суда Псковской области от 18 марта 2020 года по делу по иску Псковского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" об обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры ж/д станции <данные изъяты>.
Выслушав доклад судьи Игошина В.Е., прокурора Васильеву В.С., объяснения представителя ОАО "РЖД" - Срогинис Р.П., представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Фирсова М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Псковский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" об обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры <данные изъяты>.
В обоснование требований указано, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции <данные изъяты>, по итогам которой выявлены нарушения федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности и противодействии терроризму, не проведена дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры в установленный законом срок.
Таким образом, несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности угрожает устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплексами, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажирам, работникам объекта транспортной инфраструктуры и иным лицам, находящимся на объекте транспортной инфраструктуры - станции <данные изъяты>, либо в непосредственной близости от указанного объекта.
В судебном заседании помощники Псковского транспортного прокурора Васильева B.C. и Румянцева Н.Г., исковые требования поддержали, ссылаясь на указанные в иске обстоятельства.
Представитель ответчика - ОАО "РЖД" Срогинс Р.П. иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также пояснил, что проведение дополнительной оценки уязвимости предполагает значительные финансовые и временные затраты для ОАО "РЖД".
Представители третьих лиц Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей, предоставили письменные пояснения по иску, в которых указали, что в силу положений п. 9 Порядка и пп. 17 п. 5 Требований N 495 у субъектов транспортной инфраструктуры, к числу которых относится ОАО "РЖД" возникла обязанность в трехмесячный срок провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Решением Печорского районного суда Псковской области от 18.03.2020 постановлено: "исковые требования Псковского транспортного прокурора - удовлетворить. Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры - <данные изъяты> - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу".
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с неверной оценкой обстоятельств, имеющих значение для вынесения законного и обоснованного судебного акта, неправильным применением норм материального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, приводя доводы, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление, указывая на отсутствие в материалах дела письменных доказательств, подтверждающих заявленные требования.
Так истцом не указаны, какие изменения требований по обеспечению транспортной безопасности по станции <данные изъяты> послужили основанием для заявления требований по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Также при рассмотрении дела не исследовался вопрос причин необходимости выполнения ОАО "РЖД" действий по корректировке ранее проведенной оценки уязвимости, и о том были ли в действительности изменены требования транспортной безопасности вновь принятым постановлением.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Во исполнение ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые вступают в силу с 01.07.2017 (п. 4).
В силу п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Согласно п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок проведения оценки уязвимости), утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87, при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
В силу пп. 5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры возложена на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).
В силу пп. 6 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры.
Станция <данные изъяты> включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер (****)).
В ходе проведенной Псковской транспортной прокуратурой проверки объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД", установлено, что в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 2, ст. 4, ч. 2, 3 ст. 5 Федерального Закона N 16-ФЗ, п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости, пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в отношении объекта транспортной инфраструктуры - станции <данные изъяты>, в связи с вступлением в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности, дополнительная оценка уязвимости не проведена - не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты>.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, установив, что ОАО "РЖД" в нарушение требований действующего законодательства не исполнило возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - станции <данные изъяты>, пришел к правомерному выводу о возложении на ответчика обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции - <данные изъяты>, установив срок исполнения в 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
При этом судом приняты во внимание сведения, представленные ОАО "РЖД" в Псковскую транспортную прокуратуру, согласно которым проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожных станций, в том числе станции <данные изъяты>, внесено в план 2020 года.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая решение суда верным, соответствующим требованиям закона. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не проанализировано (после изменения законодательства) соответствие ранее действующих требований, включенных в результаты оценки уязвимости ОТИ и новых требований закона, основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку указанное обстоятельство не являлось ни юридически значимым при рассмотрении дела по существу иска, ни предметом исковых требований, кроме того, прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил суду первой инстанции доказательства о несоблюдении ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.
Ссылки в апелляционной жалобе на неверное применение норм материального права, судебной коллегией отклоняются, поскольку они основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление, не нуждаются в дополнительной проверке, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Печорского районного суда Псковской области от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Председательствующий:
А.Г. Овчинников
Судьи:
В.Е. Игошин
В.А. Мурин
Копия верна.
Судья
Псковского областного суда В.Е. Игошин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
