Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33-1013/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33-1013/2020
г. Петропавловск-Камчатский
30 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Степашкиной В.А.,
судей
с участием прокурора
при секретаре
Володкевич Т.В., Вербицкой Е.В.,
Симак Е.С.,
Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Грабик Александра Алексеевича удовлетворить.
Признать увольнение Грабик Александра Алексеевича с государственной гражданской службы на основании приказа от 25 декабря 2019 года N 100-к представителя нанимателя - начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю незаконным.
Приказ от 25 декабря 2019 года N 100-к представителя нанимателя - начальника главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю отменить, восстановить Грабик Александра Алексеевича в должности государственной гражданской службы - <данные изъяты> главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю с 01.01.2020 года.
Настоящее решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю в пользу Грабик Александра Алексеевича заработную плату за время вынужденного прогула с 01.01.2020 г. по день вынесения решения - 03.03.2020 г. из расчета 1732 руб. в день (без вычета 13% НДФЛ).
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю Юрловой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Грабика А.А. - адвоката Лаптевой Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение помощника прокурора Камчатского края Симак Е.С., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Грабик А.А. обратился в суд с указанным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее также Управление МЧС России по Камчатскому краю) о признании незаконным увольнение с государственной гражданской службы; приказа N 100-К от 25 декабря 2019 года; восстановлении на государственной гражданской службе с 31 декабря 2019 года; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 31 декабря 2019 года по день вынесения решения суда из расчета среднего заработка в размере 1732 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что со ДД.ММ.ГГГГ он принят на федеральную государственную гражданскую должность - <данные изъяты> Управления МЧС России по Камчатскому краю. 3 декабря 2019 года ему присвоен классный чин - референт государственной гражданской службы РФ 2 класса. 20 декабря 2019 года ему вручено уведомление о предложении должности с 1 января 2020 года <данные изъяты>. В связи с отказом о переводе на предложенную должность, приказом N 100-к от 25 декабря 2019 года служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ прекращен, референт государственной гражданской службы РФ 2 класса Грабик А.А., <должность> Управления МЧС России по Камчатскому краю освобожден и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года). Полагает увольнение его с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы является незаконным. При проведении процедуры увольнения был грубо нарушен порядок увольнения, предусмотренный Федеральным законом N 79-ФЗ. Он не был предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением, занимаемой им должности, в установленный законом срок. Уведомление с предложением должности, которая ниже занимаемой им должности, было вручено ему только за 10 дней до увольнения, а не позднее чем за 25 дней до предстоящего увольнения. В связи с увольнением, противоречащим требования законодательства, были грубо нарушены его конституционные права и законные интересы.
В судебном заседании истец Грабик А.А. и его представитель адвокат Лаптева Т.М. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представители ответчика Управления МЧС России по Камчатскому краю Юрлова А.В. и Калашникова М.Ю. полагали исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истец не менее чем за два месяца до увольнения был предупрежден под роспись о предстоящем увольнении. Ему были предложены иные должности гражданской службы, от которых он отказался.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления МЧС России по Камчатскому краю Юрлова А.В., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное толкование и применение норм материального права, просит решение отменить, и принять новое. Указывает, что Федеральном законе N 79-ФЗ отсутствуют нормы права содержащие требование об уведомлении гражданского служащего о предложении должностей не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения. Полагает, что поскольку имелась должность, отвечающая требованиям частей 1 и 5 статьи 31 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года, основания для применения Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 19 сентября 2013 года N 822, не имелось. Также указывает, что при увольнении Грабику А.А. выплачена компенсация, которая подлежит зачету при определении размера оплаты вынужденного прогула. Полагает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам о злоупотреблении правом со стороны истца, выразившееся в том, что в период с 24 октября 2019 года по 13 ноября 2019 года Грабик А.А. отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью. В связи с ограниченным сроком вручения уведомления оно было направлено в адрес истца 31 октября 2019 года почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением, поскольку при выходе по месту его жительства 28 октября 2019 года, дверь никто не открыл. Полагает, что ответчиком были предприняты все возможные меры для надлежащего уведомления Грабика А.А. о предстоящем увольнении.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 73 Закона).
Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.
О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же Закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
По смыслу изложенных нормативных положений, в случае упразднения государственного органа, изменения структуры и штатного расписания, гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы в этом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения службы в другом государственном органе. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа либо сокращением должностей в связи с изменением штатного расписания допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N Грабик А.А. принят
на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы - <данные изъяты> Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по Камчатскому краю), в этот же день подписан служебный контракт.
Приказом МЧС России по 29 сентября 2019 года N 623 с 1 января 2020 года введено в действие новое штатное расписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по Камчатскому краю), отдел безопасности людей на водных объектах исключён, должность <данные изъяты> исключена, введено отделение безопасности людей на водных объектах.
В период с 24 октября 2019 года по 13 ноября 2019 года истец отсутствовал на работе в связи с временной нетрудоспособностью.
Доказательств, подтверждающих вручение истцу персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения уведомления о предстоящем сокращении, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 год N 79-ФЗ, материалы дела не содержат.
20 декабря 2019 года истцу вручено уведомление о предложении должности ведущего специалиста-эксперт отделения безопасности людей на водных объектах.
На основании приказаот 25 декабря 2019 года N 100-к Грабик А.А. уволен 31 декабря 2019 года с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы в соответствии с Приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Разрешая заявленные требования в части признания увольнения незаконным и восстановления на работе, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к правильному выводу, что процедура увольнения Грабик А.А. работодателем проведена с нарушением норм действующего законодательства, а именно, в отсутствие надлежащего уведомления о предстоящем увольнении в установленном законом порядке.
Довод апелляционной жалобы о надлежащем уведомлении истца о предстоящем увольнении путем направления уведомления по почте, которое истцом не было получено и вернулось в адрес работодателя "в связи с истечением срока хранения", не может являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как основано на неверном толковании ответчиком норм материального права (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ) о необходимости предупреждения представителем нанимателя работника о предстоящем увольнении персонально и под роспись не менее чем за два месяц.
Несостоятелен довод апелляционной жалобы о злоупотреблении истца своим правом, не получении корреспонденции на почте, так как в период с 4 октября 2019 года по 13 ноября 2019 года истец отсутствовал на работе по уважительной причине, по болезни ( л.д. 57).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона, а потому оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Между тем, установив факт незаконного увольнения Грабика А.А., суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула за период с 1 января 2020 года по день вынесения решения - 3 марта 2020 года из расчёта 1732 руб. в день (без вычета 13% НДФЛ).
Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции в части взыскания с ответчика в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула неверным по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 частью 1 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях, незаконного лишения его возможности трудиться.
На основании части 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
В абзаце 4 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачёту.
Частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что в случае расторжения служебного контракта, в том числе, по основанию сокращения должностей гражданской службы в государственном органе, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
Из материалов дела усматривается, что при увольнении истцу была выплачена такая компенсация в размере 147290 руб. 34 коп.
В данном случае, поскольку правовая природа денежной компенсации при увольнении государственному служащему аналогична выходному пособию, выплачиваемому при увольнении по сокращению численности или штата работников в порядке требований трудового законодательства, то компенсация выплаченная истца в размере 147290 руб. 34 коп. подлежит зачету при определении размера среднего заработка за время вынужденного прогула.
Порядок расчёта среднего заработка установлен частью 1 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922.
Размер средней заработной платы истца за время вынужденного прогула составляет: ((49341,23+44809,95+48309,35+58782,40):72*38) =. 106211 руб. 52 коп.
Так как выплаченная истцу компенсация превышает размер среднего заработка за время вынужденного прогула, то в указанной части в удовлетворении требований Грабик А.А. следует отказать.
При таких обстоятельствах решение суда в части взыскания в пользу Грабик А.А. среднего заработка за время вынужденного прогула подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об отказе Грабик А.А. в удовлетворении требований о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2020 года в части взыскания с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю в пользу Грабик Александра Алексеевича заработной платы за время вынужденного прогула с 01.01.2020 г. по день вынесения решения - 03.03.2020 г. из расчета 1732 руб. в день (без вычета 13% НДФЛ) отменить.
В удовлетворении требования Грабик Александра Алексеевича о взыскании с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю в пользу Грабик Александра Алексеевича заработной платы за время вынужденного прогула с 01.01.2020 г. по день вынесения решения - 03.03.2020 г. из расчета 1732 руб. в день (без вычета 13% НДФЛ), отказать.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
